Накасонэ и его соавторы выступали как частные лица, хотя все понимали, что за их призывом «Конституционный порядок – собственными руками» стоит немалая часть консервативной элиты. Бывший в то время главой правительства Миядзава энтуазиазма в данном вопросе не проявил, а затем ЛДП в августе 1993 г. потерпела первое в своей истории поражение на всеобщих выборах и была вынуждена уступить власть коалиционному кабинету, состоявшему, правда, в основном из диссидентов, покинувших ее же ряды. Все это происходило на фоне краха «экономики мыльного пузыря». Казалось бы, политикам должно быть не до конституции, но движение уже набрало обороты. По данным опроса общественного мнения, проведенного газетой «Ёмиури» в марте 1993 г., количество защитников конституции составило 33 % против 51,1 % в 1991 г., а количество сторонников пересмотра – 50,4 % против 33,3 %. За два года ситуация «зеркально» изменилась. Еще через два года, в 1995 г., количество сторонников пересмотра оставалось неизменным[203].
Проекты девяностых годов
Девяностые годы были отмечены появлением нескольких масштабных проектов пересмотра конституции, не сводимых к вопросу о Девятой статье, а также контрпроектов ее защитников. Дополнительный импульс дискуссиям придала война в Персидском заливе, когда неучастие Сил самообороны в миротворческих операциях ООН если не прямо подорвало международный авторитет Японии, то во всяком случае не укрепило его и не приблизило ее к вожделенному креслу постоянного члена Совета безопасности
ООН. Консерваторам (правда, при минимальной подержке) удалось провести через парламент соответствующие законодательные акты – сначала половинчатые (посылка невооруженного личного состава Сил самообороны), потом более решительные, что заострило вопрос, несмотря на экономические неурядицы и политическую чехарду середины девяностых, вызванную организационной перегруппировкой сил в консервативном лагере.
3 ноября 1994 г. влиятельнейшая газета Японии «Ёмиури» (средний тираж 11 млн. экз. – самый большой в мире) опубликовала проект пересмотра конституции отдельным приложением к номеру за этот день[204]. Выражающая в наибольшей степени мнение консервативного мэйнстрима (в отличие от «левой» «Асахи» и «правой» «Санкэй»), эта газета не раз выступала с проектами законодательных актов или национальных программ в различных сферах. Конкретное авторство предложений не обнародуется – они подаются как продукт деятельности «коллективного разума». Фамилии не так важны – важно, откуда исходит проект.
Консерваторы предлагают пересмотреть многие положения конституции: например, Накасонэ еще в начале 1960-х годов выдвигал идею прямых выборов премьер-министра. Мы же ограничимся Девятой статьей. Прежняя глава вторая «Отказ от войны» стала третьей и получила название «Национальная безопасность». В проекте она состоит из двух статей:
«Статья 10. Отказ от войны и запрет средств массового уничтожения.
1) Искренне стремясь к международному миру основанному на справедливости и порядке, японский народ не признает войну как суверенное право нации и угрозу или применение вооруженной силы как средства разрешения международных споров.
2) Добиваясь полной ликвидации бесчеловечных средств массового уничтожения, Япония не будет производить их, обладать ими и использовать их.
Статья 11. Организация самообороны, гражданский контроль и отказ от принудительной воинской повинности.
1) Япония создает организацию самообороны для обеспечения себе мира и независимости и для поддержания своей безопасности.
2) Премьер-министр имеет верховную власть над организацией самообороны.
3) Граждане не могут быть принуждены к участию в организации самообороны».
За текстом проекта следовали пространные разъяснения. Из них наибольший интерес представляет пункт об «организации самообороны», возводимый к «поправке Асида» и отражающий генеральную линию ЛДП в противовес тезису социалистов об «антиконституционности» Сил самообороны. Интересная оговорка содержится далее. Сначала авторы планировали формулировку «организация минимально необходимой самообороны», но потом сочли, что термин «самооборона» изначально предполагает «минимально необходимый» уровень и отказались от последних слов как от тавтологии. Также обращалось внимание, что прямой отказ от принуждения к воинской повинности вносится в текст основного закона впервые. Отвечая на вызов времени, разработчики проекта сочли необходимым осветить вопрос об участии Японии в международном сотрудничестве (включая миротворческие операции ООН) в отдельной главе проекта. Они поставили во главу угла понятие «международный мир», в поддержании которого Япония должна участвовать различными способами, и призвали не довольствоваться эгоистическим «односторонним пацифизмом».
Проект «Ёмиури» отражает воззрения умеренно-консервативных кругов: недаром, одним из его авторов был видный историк и политолог Иноки Масамити, автор официальной биографии Ёсида. Он разрабатывался несколько лет и еще до публикации окончательного варианта вызвал отклик лево-либеральной интеллигенции, считающей любое изменение текста основного закона посягательством на мир и демократию. В 1993–1994 гг. журнал «Сэкай», представляющий последовательных защитников конституции, опубликовал проект Основного закона о мира (аналогичного существующим Основному закону об образовании или Основному закону о сельском хозяйстве) и разъяснения к нему[205]. Авторы проекта – группа ученых-обществоведов – декларировали верность букве конституции, но вынуждены были отвечать как на вызов консерваторов, так и на изменение ситуации[206]. Их предложения были весьма половинчатыми: оставить Девятую статью в неприкосновенности, но дополнить конституцию новым законом; не признавать конституционность нынешних Сил самообороны, но создать вместо них «территориальную охрану» (нечто вроде американской militia)[207], которая будет соответствовать предложенному закону. Других положений конституции проект не касался.
Массовой поддержки проект не получил, поэтому 3 мая 1995 г., в День конституции, свою декларацию обнародовала газета «Асахи»[208]. Трибуна левого мейнстрима предложила не менять текст Девятой статьи, но дополнить конституцию Законом о международном сотрудничестве, создать Корпус поддержки мира для участия в миротворческих операциях за рубежом и превратить Силы самообороны в исключительно оборонительные. Суть проекта состояла в том, чтобы и от участия в действиях ООН не отказываться (уроки «войны в заливе»), и сохранить хотя бы формальную верность принципу не иметь вооруженных сил – с необходимой ныне оговоркой о минимальной самообороне. Таким образом социалисты и левые либералы начали постепенно сдавать позиции. Их влияние в общественной и интеллектуальной жизни Японии продолжает оставаться значительным, но именно 1990-е годы стали временем окончательного краха СДПЯ как серьезной политической силы.
Наиболее последовательным и откровенным сторонником полного устранения социалистов и коммунистов с политической арены Японии выступил в эти годы видный политик Одзава Итиро, один из самых перспективных лидеров ЛДП, который покинул ее ряды в начале 1990-х годов чтобы заняться самостоятельным партийным строительством. Он неоднократно призывал к масштабной реформе конституции, включая Девятую статью. Перекликаясь с аргументом Накасонэ «конституционный порядок – собственными руками», Одзава еще в начале 1990-х годов выдвинул лозунг превращения Японии в полноценную сверхдержаву, в «нормальную» страну, обязательным атрибутом которой является «нормальная» армия[209]. Левый фланг, разумеется, встретил инициативу в штыки, тем более что Одзава, имеющий имидж жесткого и агрессивного политика и поддерживающий его, намеренно придает своим выступлениям заостренный, драматизированный характер.
В 1999 г. Одзава суммировал свои предложения по реформе конституции, из которых мы опять-таки остановимся только на Девятой статье[210]. Право на самооборону он считает естественным правом, которым и индивидуумы, и государства обладают «по определению». Поэтому он предлагает озаглавить статью «Право на самооборону» и дополнить два имеющихся абзаца – не меняя формулировок! – третьим: «Ограничения (содержащиеся – В.М.) во втором абзаце не препятствуют обладанию военной силой для осуществления Японией права на самооборону против вооруженного нападения третьей страны». Одзава также настаивает на более активном участии Японии в поддержании международного мира, не исключая отправку войск за границу, для чего предлагает принять Основной закон о безопасности и привести Силы самообороны в соответствие с требованиями к войскам ООН. Необходимо отметить, что проект Одзава 1999 г. выглядит гораздо более умеренным, чем его же собственные заявления начала 1990-х годов.
На протяжении 1990-х годов отношение основной массы японцев к пересмотру конституции заметно переменилось. К концу десятилетия более 70 % в принципе одобряло обсуждение данного вопроса, вне зависимости от оценок предлагавшихся поправок, т. е. сама дискуссия об этом «разморозилась», к чему призывал Нака-сонэ. 6 июля 1999 г. палата представителей приняла законопроект, разрешающий обсуждение конституции в парламентских комиссиях, что политолог А.В. Говоров справедливо назвал «рубежным событием»[211]. Законопроект был внесен Лигой в поддержку пересмотра конституции, которую возглавляет авторитетный депутат от ЛДП Накаяма Таро. Его поддержали все консерваторы, включая находящихся в оппозиции к либерал-демократам. Против голосовали только коммунисты и социал-демократы, хотя их представители и вошли в парламентские комиссии по изучению конституции. «Тотальная победа консерваторов» (определение Э.В. Молодяковой) сделала свое дело.