Однако ожидания крайне правых в конечном итоге не оправдались. Сразу после смерти Фервурда в недрах Национальной партии выявились противоречия между крупными африканерскими предпринимателями и промышленниками, с одной стороны, и фермерами – с другой. Политически этот конфликт оформился в противостояние двух фракций, условно именуемых «ферлихте» (просвещенные) и «феркрампте» (твердые, консерваторы). Первые заявляли, что экономическое развитие ЮАР тормозит неблагоприятный имидж страны за рубежом, и это отпугивает потенциальных инвесторов. Поэтому необходима либерализация, смягчение апартеида и предоставление некоторых политических прав черному большинству. Открытую поддержку подобным идеям высказал крупнейший южноафриканский промышленник, директор правления «Англо-Американской корпорации» Гарри Оппенгеймер («Дискриминация по расовой принадлежности или по цвету кожи является неправильной с точки зрения морали, а с точки зрения экономики – неприемлемой»). «Феркрампте» же продолжали настаивать на сохранении прежнего курса и выступали против того, чтобы во главу угла ставились лишь экономические интересы.
Хотя Форстер открыто не примкнул ни к одной из этих фракций, он начал предпринимать шаги, которые отвечали интересам либералов. В начале 1967 года Форстер принял решение об установлении дипломатических отношений с некоторыми странами Африки, не проконсультировавшись с парламентской группой Национальной партии. В феврале на заседании фракции часть депутатов во главе с Яапом Марэ и Йоханнесом ван Ренсбургом подвергла резкой критике внешнеполитический курс правительства. Парламентское единство было подорвано.
Сформировалась внутрипартийная группа, выражавшая недовольство политикой премьер-министра по отношению к странам Африки, англоязычным южноафриканцам, иммиграции и «бантустанизации». Радикальных националистов не устраивало, что в ЮАР значительно увеличилось число католиков из Южной Европы и Латинской Америки, поскольку приезжие «зачастую безразлично относились к цвету кожи и не стремились к изучению африкаанс, создавая, таким образом, угрозу африканерской культуре и языку». Крайне правым не нравилось и то, что правительство тратило внушительные суммы на развитие экономики бантустанов, кроме того, «политика правительства приводила к увеличению роли африканцев в сфере труда».
Лидером «феркрампте» вскоре стал сын Джеймса Герцога, министр здравоохранения, почт и телеграфа Альберт Герцог. В 1968 году Форстер лишил его министерских постов. После этого, в феврале 1969 года, Герцог выступил с большой речью в парламенте, в которой он резко критиковал политику Форстера, обвинил премьера в отходе от принципов Национальной партии и призвал руководствоваться кальвинистской верой и традициями, которые составляют сущность африканерской нации.
Конфликт между Герцогом и Форстером достиг кульминации в сентябре 1969 года на съезде партии в Трансваале. Сторонники «феркрампте» выдвинули предложение о проведении голосования об оказании вотума доверия руководству партии. Делегатам было предложено подтвердить свою поддержку курсу правительства по следующим вопросам: об отношениях с англоязычными, о дипломатических связях с африканскими государствами, об иммиграционной политике и о политике в области спорта.
В итоге большинство поддержало Форстера, и в октябре Герцог и его сторонники, включая четырех депутатов парламента, вышли из Национальной партии, образовав Возрожденную национальную партию (Herstigte Nasionale Party). Через некоторое время лидером партии стал Я. Марэ, а Герцог возглавил фонды «политической опеки» для оказания финансовой помощи правой прессе и радикальным полувоенным политическим и культурным организациям африканеров.
Партия призывала к «истинному африканерскому национализму Стрейдома и Фервурда», неукоснительному соблюдению принципов чистого апартеида и всемерному укреплению господства африканеров. Выдвигались требования запрета на проживание африканцев в городах, более строгого разделения коммунальных и социальных услуг между белыми и небелыми, снижения расходов на образование африканцев, сокращения жилищных и социальных услуг для небелых. В ряду более радикальных лозунгов: признание африкаанс единственным официальным языком ЮАР и регулирование темпов экономического роста: «Надо защитить экономику ЮАР от пагубного влияния внешних финансовых тенденций».
Основной социальной опорой Возрожденной национальной партии стали африканерские фермеры и белые рабочие, внушительная часть священников, некоторые профессора и преподаватели вузов северных провинций ЮАР. Белый рабочий класс Южной Африки в этот момент и позднее представлял собой радикально-консервативную группу, не желавшую идти ни на какие уступки черному и цветному пролетариату. Крайне правые позиции заняло и руководство профсоюзов, проводивших бескомпромиссную политику в отношении любых реформ, ущемлявших интересы белых. При этом ко второй половине 1970‑х годов в стране выявилась значительная нехватка рабочих высокой квалификации (до 40 % в 1977 году). Хотя до какого-то момента ее удавалось погасить за счет квалифицированных белых рабочих и привлечения специалистов из-за рубежа.
Капские цветные
Несколько позже к электорату Возрожденной национальной партии присоединилась многочисленная армия государственных служащих. Этому способствовало снижение на протяжении 1970‑х годов реальной заработной платы белых чиновников и увеличение доли неевропейцев в аппаратах госучреждений. За 1974–1979 годы реальные доходы белых служащих центрального аппарата уменьшились на 23 %, а чиновников провинциальных органов – на 12 %. Это принуждало госслужащих массово покидать свои места и искать работу в более экономически выгодных сферах. Соответственно, росло количество черных и цветных чиновников. К началу 1980‑х годов число последних достигло 65 % всего государственного аппарата.
Правительству Форстера поначалу удалось добиться внушительных экономических успехов, но уже в начале 1970‑х годов наметились очевидные признаки спада. Экономика страны оставалась зависимой от цен на золото и нефть и от объемов иностранных инвестиций. С 1974 года стали наблюдаться сокращение ВВП, девальвация национальной валюты – ранда, рост инфляции. Значительные средства бюджета тратились на обеспечение законов о безопасности, на полицию и армию.
Все это сопровождалось усилением политической изоляции ЮАР. Отношения с мировым сообществом продолжали осложняться. Еще с начала 1950‑х годов вопрос об апартеиде был постоянным и одним из наиболее важных пунктов повестки дня в ООН. Правительство ЮАР сразу же заняло твердую позицию, отвергавшую право Генеральной Ассамблеи ООН обсуждать эту проблему, ссылаясь на пункт 7 статьи 2 Устава ООН о невмешательстве во внутренние дела государств‑членов. В 1955 году в знак протеста ЮАС отозвала своего представителя на Генеральной Ассамблее ООН и возобновила участие в ее работе лишь в 1958 году. В 1974 году Генеральная Ассамблея заявила о непризнании полномочий делегации ЮАР, и с этого времени ее представители не принимали участия в ее работе. В 1977 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию о введении обязательного эмбарго на поставки оружия в ЮАР и о запрете сотрудничества в ядерной области с режимом апартеида. В 1970‑х годах ряд стран – производителей и экспортеров нефти на мировой рынок – ввел эмбарго на поставки ее в ЮАР. Мировое сообщество также установило бойкот ЮАР в культурных и спортивных мероприятиях. Фактически страна была отстранена от участия в международной жизни.
Поэтому при Форстере приоритетным направлением внешней политики ЮАР стало региональное. Руководство страны стремилось сохранить и укрепить «буферную зону» из дружественных по отношению к ЮАР государств и португальских колониальных владений, с тем чтобы не допустить приближения национально-освободительных войн к своим границам. В этот период ЮАР предпринимала попытки аннексии Лесото, Ботсваны и Свазиленда, оказывала помощь белому режиму Яна Смита в Южной Родезии (с 1980 года – Зимбабве).
Стремясь сохранить гегемонию ЮАР в регионе, премьер-министр Форстер выдвинул идею создания Южноафриканского Содружества («Созвездия государств Юга Африки»). В ее основе помимо политических целей добрососедских отношений соседних государств с режимом апартеида лежали также экономическая взаимозависимость стран Юга Африки, общность их исторического развития. Однако углубление конфликта в регионе, отказ правительства белого меньшинства ликвидировать систему апартеида и предоставить независимость Юго-Западной Африке (для этой территории в 1968 году в ООН было придумано новое название – Намибия, в честь расположенной там крупнейшей пустыни) не позволили Форстеру полностью реализовать эту идею. Тем не менее его правительство направляло усилия на развитие политических и экономических связей со странами континента. В этот период были установлены дипломатические отношения с Малави, позднее оказавшейся фактически единственной африканской страной, не разорвавшей дипломатических связей с Преторией.
В то же время африканский рынок продолжал служить для сбыта товаров тех отраслей экономики ЮАР, продукция которых была неконкурентоспособной на рынках промышленно развитых стран. Уже позднее, после падения режима Яна Смита в Южной Родезии, ЮАР сумела подписать торговое соглашение с Зимбабве, экономика которой была теснейшим образом связана с южноафриканской. Кроме того, в 1970‑е годы ЮАР продолжала сохранять экономические связи с малыми странами региона (Лесото, Свазиленд, Ботсвана) на основе соглашений об общих валютном («зона ранда») и таможенном союзах.
Отношения ЮАР с неафриканскими странами концентрировались на двух главных направлениях. Одно из них – развитие сотрудничества с государствами, политические и экономические интересы которых не препятствовали поддержанию связей с Южной Африкой. К их числу относились прежде всего Израиль, Чили, Парагвай, Тайвань, Южная Корея. Важнейшее место в этой группе стран отводилось Израилю. С конца 1960‑х годов ЮАР все в большей мере использовала свои связи с этим государством для преодоления своей растущей изоляции в мировом сообществе, особенно в отношении поставок вооружений и передовых технологий. В 1969 году Израиль впервые направил в ЮАР своего представителя в ранге посла. В 1972 году открылось генеральное консульство ЮАР в Израиле. Во время ближневосточной войны 1973 года ЮАР открыто встала на сторону Израиля. В 1976 году премьер-министр ЮАР Форстер посетил Израиль с официальным визитом, в результате которого между двумя странами было заключено соглашение о всестороннем сотрудничестве.