[218]. Прямое недоначисление фондов касалось всех нормируемых продуктов, но особенно заметно — хлеба.
Помимо недоначисления фондов существовало повсеместное и хроническое неотоваривание выделенных фондов как по продовольственным, так и по промышленным товарам. Соответственно тому не отоваривались и карточки.
Процент отоваривания карточек по отношению к потребности в Челябинской области в I полугодии 1944 г.[219]:
Снабжение работников промышленных предприятий и их иждивенцев осуществлялось через ОРСы — отделы рабочего снабжения, воссозданные по решению союзного правительства от 19 февраля 1942 г.[220] ОРС представлял собой своеобразное производственно-торговое подразделение, закрытый ведомственный распределитель предприятия. В ведение ОРСов передавались магазины, столовые, склады, транспорт, совхозы. К осени 1942 г. ОРСы Челябинской области получили в свое распоряжение 413 магазинов и 346 столовых, что составляло 1/3 торговой сети и 1/2 сети общественного питания области[221].
С первых же месяцев обнаружилось несоответствие деятельности ОРСов их названию. Во-первых, они явились источником крупных хищений и растрат. А. А. Антуфьев привел пример групповых хищений из ОРСа стройтреста № 20 г. Каменска-Уральского: уже к августу 1942 г. работники данного ОРСа во главе со своим начальником Карулиным украли продовольствия на 200 тыс. руб. по государственным ценам. Для дальнейшего сбыта Карулин содержал особую базу в Челябинске[222]. Во-вторых, ОРСы стали инструментом перераспределения товаров в пользу руководящего состава и обслуживающего персонала. К примеру, Курганский горком ВКП(б), обсуждая в декабре 1942 г. вопрос о работе ОРСа завода № 709, констатировал следующее: рабочие при норме мяса — рыбы в 2,2 кг, сдав продуктовые карточки в столовые, фактически имели в октябре 1,7 кг, в ноябре — 1,5 кг, в то же время командный состав завода, расширенный до 50 человек вместо утвержденного списка в 15 человек, получил через столовую мяса по 17 кг в октябре и по 7,5 кг в ноябре при норме в 4,4 кг, жиров в октябре — по 1,8 кг при норме в 600 г, кроме того, эта группа лиц получила продукты через магазин без карточек, по особым дополнительным талонам — по 200 г жиров и 800 г колбасных изделий[223].
Недостаточность директивно-централизованных товарных поступлений в ОРСы должна была компенсироваться поиском и использованием децентрализованных источников: развитием собственных подсобных хозяйств, самозаготовками в колхозах, привлечением местных ресурсов. Однако эта сторона деятельности ОРСов в течение всей войны была малоэффективной. При проверках неизменно обнаруживалось, что подсобные хозяйства промышленности работают как бы сами на себя, так как значительная часть получаемой ими продукции расходовалась на внутреннее потребление. Второй крупной статьей расхода продукции подсобных хозяйств было беззастенчивое самоснабжение больших и малых начальников. Типичный пример: заведующий одной из копейских шахт под видом улучшения питания рабочих в столовой добился от управляющего трестом «Челябуголь» разрешения на выдачу из подсобного хозяйства ОРСа свиней для убоя. Из добытых таким образом 768 кг мяса в столовую было сдано 27 кг, а остальное — распределено среди командного состава. При этом зав. шахтой и пред. шахткома досталось по 55 кг, секретарю парткома — 45 кг[224]. Еще одним направлением разбазаривания продукции подсобных хозяйств было ее использование (наряду с фондируемым продовольствием) на разного рода банкеты, вечера, юбилейные застолья, в которых рядовые рабочие не участвовали. Не помогали ни выговоры, ни снятия с работы, ни уголовная ответственность, особенно усилившиеся после выхода постановления ГКО об усилении борьбы с разбазариванием и расхищением продовольственных и промышленных товаров от 22 января 1943 г.[225] До самого конца войны властями принимались решения об улучшении учета и расходования продукции подсобных хозяйств ОРСов. Так, Карабашский горком ВКП(б) в январе 1945 г. констатировал, что учет этой продукции поставлен плохо, большой процент реализуется в самих хозяйствах. В постановлении ставилась задача срочно завести аналитический учет прихода и расхода продуктов подсобных хозяйств отдельно от централизованных фондов, категорически запрещалось использовать их на вечеринки и иные цели, кроме дополнительного питания рабочих[226].
Гораздо более эффективными стали индивидуальные подсобные хозяйства, прежде всего огороды рабочих и служащих, получившие в годы войны широкое развитие в городах и рабочих поселках. Динамика развития индивидуального огородничества в Челябинской области была такой[227]:
Стремление максимально использовать земельные участки, более тщательный уход за ними, отличавшие индивидуальных огородников, способствовали получению урожаев, в любом случае превышавших показатели в общественных подсобных хозяйствах. В. Г. Айрапетов и С. П. Панфилов приводят такой факт: в 1944 г. рабочие-металлурги засеяли земли только на 29 % больше, чем ОРСы, а урожай собрали в 3 раза выше[228].
В развитии индивидуального огородничества были заинтересованы как само население, так и государство. Государственная заинтересованность была троякой: в условиях дефицита государственных ресурсов перевести как можно большее число потребителей на самообеспечение, хотя бы картофелем и овощами; через пользование огородными участками, закрепленными за предприятиями и учреждениями, прикреплять работников к предприятиям; за счет индивидуального сектора увеличить государственные заготовки сельхозпродукции и денежные налоговые поступления[229].
Снабжение сельского и части городского населения осуществлялось через систему потребительской кооперации по паевым книжкам. Централизованные фонды уральской потребкооперации назначались Наркомторгом РСФСР. Промтоварные фонды охватывали узкий круг товаров: ткани, кожаная обувь, мыло, швейные изделия, керосин, спички, нитки, иглы. Подход к кооперативной торговле как к торговле II сорта сказывался не только в ассортименте фондов, но и в уровне их реального отоваривания. Значительная часть товаров направлялась по целевым фондам: для стимулирования заготовок сельхозпродукции, снабжения детских учреждений, инвалидов войны, эвакуированных, интеллигенции, партийно-советского аппарата, механизаторов МТС, семей военнослужащих и т. п. Большинство целевых назначений имело нерегулярный характер и слабо отоваривалось. В III квартале 1943 г. потребкооперации Челябинской области было разрешено, например, продать сельской интеллигенции мыла по 3 куска, спичек по 9 коробков, керосина по 3 л, некоторые продовольственные товары. Но оказалось, что из всех товаров в наличии только спички и соль[230]. Распределение товаров велось как стационарно, так и через развозки на полевых станах. Наибольшей активностью торговые операции отличались в периоды сельскохозяйственных кампаний. Объем товарной массы, шедший через потребкооперацию к населению, и без того малый, еще больше сокращался на товаропроводящих путях. Это происходило из-за хищений и растрат, использования товаров не по прямому назначению, переснабжения сельского партсовактива. Труднодоступность торгово-распределительного получения промтоваров для большинства сельского населения отчасти компенсировалась прямым обращением к рыночным формам. При этом большая часть товаров не покупалась, а выменивалась на сельхозпродукты.
Кроме государственной (принявшей в годы войны преимущественно ведомственный характер) и кооперативной торговли, существовали еще: торговля колхозная, «черный» и «серый» рынок. В официальных документах и исследовательской литературе до недавнего времени эти виды торговли отождествлялись и обозначались одним термином «колхозная торговля» или «колхозный рынок». В результате этого собственно-колхозной торговле приписывались столь неприятные для системы характеристики, как непомерно-вздутые цены, меновой товарообмен и спекуляция. Между тем колхозная торговля представляла собой регламентируемую государственной властью реализацию колхозами и колхозниками части продукции, остающейся после выполнения обязательных госпоставок и заготовок, в специально отведенных местах и по твердым ценам, приближенным к уровню довоенных рыночных цен и цен карточной торговли. Колхозная торговля являлась для государства дополнительным и довольно жестким средством изъятия продовольствия из деревни. Для колхозов и колхозников она давала легальные возможности получения денежных средств, необходимых для выплаты налогов, оплаты госзаймов, отчислений в различные фонды, а также канал получения в обмен на продукты сельского хозяйства промтоваров, горюче-смазочных материалов, строительных материалов (так называемая встречная торговля). При этом объемы колхозной и встречной розничной торговли различались существенно. На колхозных рынках Челябинска в 1942 г. сельхозпродуктов было реализовано на 12,6 млн. руб., а промтоваров для их отоваривания — на 5,8 млн. руб.[231] Характерной чертой административной активизации колхозной торговли являлась организация массированных выездов колхозов на городские и районные рынки: предпраздничные базары, ярмарки, «красные обозы».
Убедительным доказательством того, что ни колхозы, ни колхозники не диктовали рыночные цены в пе