[244]. Вопросы снабжения руководящих кадров регулярно обсуждались на заседаниях бюро партийных комитетов. Челябинский обком, например, за 1941—1944 гг. рассматривал их 10 раз.
Общественное сознание отчетливо фиксировало разницу в уровне жизни рядовых тружеников и тех слоев, которые имели отношение к распределению потребительских благ (управленцев, работников общепита, торговли, карточных бюро). На лекциях и собраниях звучали вопросы: «Почему война не отражается на всех с одинаковой тяжестью?», «Почему не ведется борьба с самоснабжением?». В письмах жителей Карабаша родственникам-фронтовикам обнаруживаем такие оценки: «Начальство снабжает только себя… мы пухнем от недоедания, а они от пьянства», «работаем по-стахановски, а начальники нас жмут беспощадно, сами одеваются и обуваются и барахло некуда девать, а мы ходим босиком и голые», «ведь 5 сыновей на фронте и сидим без дров, замерзаем, а начальстве себе машинами дрова возит»[245].
В течение всей войны тяжелейшей социальной проблемой не Урале была жилищная. Свои корни она имела в довоенном состоянии, в стратегии форсированного индустриального развития. Средний размер жилплощади, приходящейся на 1 человека в городах Челябинской области, к началу 1941 г. составлял 3 м2. Однако этот скудный жилой фонд был некачественным: 33,3 % составляли бараки, 1,8 % — нежилые строения, приспособленные под жилье. Водопроводом было оборудовано 16,7 % жилого фонда, канализацией — 14,1 %, центральным отоплением — 13,3 %[246]. С началом войны перебазирование на Урал множества промышленных предприятий, приток эвакуированного и мобилизованного населения сделали проблему жилья чрезвычайной. Несмотря на отдаленность региона от театра военных действий, вопрос о жилье встал на предельный уровень — дать людям хоть какую-нибудь крышу над головой.
На местах был организован подворный и поквартирный учет жилья с целью уплотнения заселенности, обследованы нежилые помещения. Уплотнение проводилось, исходя из минимальной нормы, которая по разным поселениям колебалась от 2,5 до 4 м2 на человека в квартирах и комнатах. Уплотнение заселенности в общежитиях означало устройство многоярусных (от 2 до 5 ярусов) нар. Оперативная оценка ситуации показывала, что за счет уплотнения заселения имеющегося жилфонда с проблемой справиться не удастся. В июле 1941 г. Челябинский горисполком подсчитал, что уплотнение даже на 30—40 % даст жилплощади в 2—3 раза меньше, чем ее будет нужно. Было предпринято перемещение некоторых организаций из города в деревню. В сельскую местность выселялись горожане, не связанные с промышленностью, семьи эвакуированных рабочих. Под жилье использовались здания школ, клубов, приспосабливались подвалы, чердаки, амбары, гаражи. Рабочих расселяли в землянках, неотапливаемых вагонах, брезентовых палатках[247].
Несмотря на все эти меры, жилья вблизи промышленных предприятий катастрофически не хватало. В 1942 г. часть рабочих пришлось расселять в пригородных зонах, иногда за 25—30 км от места работы.
Фактически с первого месяца войны уральские власти занялись вопросами строительства нового жилья. На основании центральных постановлений принимались меры по кредитованию индивидуального жилищного строительства как эвакуированных, так и местных работников, составлялись соответствующие планы. Но на практике они оказались нереальными. Даже в лучших вариантах они не выполнялись. По данным М. С. Дергач, в Челябинской области в 1941 г. было заложено 1314 домов, из которых 521 были построены к концу года[248]. В период войны произошел заметный спад абсолютного уровня индивидуальной застройки по сравнению с предыдущими годами, а в общем объеме жилищного строительства ее доля была незначительной. На ММК индивидуального жилья было введено в строй в 1936 г. 7678 м2, в 1937 г. — 3639, в 1940 г. — 825, в 1941 г. — 1056, в 1942 г. — 1394, в 1943 г. — 524[249]. Особенно низким уровень индивидуального строительства был в 1942—1943 гг. Некоторые причины этого назывались партийно-советскими органами военных лет. Так, руководство Челябинска видело причину в недостаточной работе партийных, хозяйственных, профсоюзных организаций по отбору лучших рабочих-стахановцев и по разъяснению им необходимости взятия кредита. Но основными причинами были другие: крайний дефицит стройматериалов, удлиненный рабочий день на основном производстве, нежелание эвакуированных рабочих оседать на Урале, тесная увязка предоставляемого кредита с закреплением рабочего на предприятии, отсутствие у рабочих средств на строительство. Основными застройщиками оказывались не рабочие. Коркинский горком в декабре 1944 г., рассматривая ситуацию в тресте «Еманжелинскуголь»и шахтоуправлении, признал, что большинство застройщиков — работники стройконтор, ОРСов, техснабов, гаражей и других подсобных служб, а шахтеры в застройке участия почти не принимают[250]. Причины, сдерживавшие индивидуальное жилстроительство, давали себя знать на протяжении всей войны. Устойчивость их действия не могли поколебать никакие меры по активизации индивидуальной застройки: новые размеры кредитов и сроки их погашения, организация помощи застройщикам со стороны предприятий.
Наиболее дешевым и простым, а следовательно, целесообразным способом разрешения жилищного кризиса в первый год войны представлялось строительство упрощенного и временного жилья. Предложения о том, чтобы начать массовое строительство землянок с нарами в уральских властных структурах стали звучать уже в июле — августе 1941 г. А бюро Магнитогорского Горкома ВКП(б) 20 августа дало задание тресту «Магнитострой» до ноября построить 31 барак и 100 землянок[251]. Вскоре вопрос был решен на уровне центральной власти: 13 сентября 1941 г. СНК СССР принял постановление «О строительстве жилых помещений для эвакуированного населения», узаконившее вплоть до середины 1943 г. практику массового строительства временного жилья упрощенного типа: бараков, казарм, полуземлянок из местных материалов. Строительство предусматривалось 3 видов: ведомственное, коммунальное, индивидуальное. Было разрешено применять трудовую повинность[252].
Стремясь форсировать создание новых жилых площадей, партийно-советские органы ориентировали строителей и руководителей заводов на максимальное упрощение и удешевление строительства. В практике упрощения доводились до неразумных пределов: жилье строилось без отопления, вентиляции, со сплошными нарами, стены не конопатились, дверные и оконные переплеты изготавливались из неструганых досок. За 1941 — начало 1943 гг. в Челябинской области было введено в строй 184,3 тыс. м2 землянок, только на ММК в 1942 г. их было сооружено 14,3 тыс. м2. В конце 1942 г. было запрещено строительство на Урале землянок и строений с земляными полами, но бараки так называемого облегченного типа и без каких-либо удобств, несмотря на официальные запреты, относящиеся к середине 1943 г., строились на Урале до конца войны, да и после нее. ЦСУ Челябинской области в июле 1948 г. отмечало, что постановление правительства 1943 г. о запрещении строительства бараков нарушается до сих пор[253].
Упрощенное строительство обернулось значительными экономическими и социальными потерями. Уже к концу войны многое из того, что было выстроено за военные годы, пришло в негодность и подлежало сносу. Секретарь Молотовского (ныне Пермского) обкома ВКП(б) Н. И. Гусаров в июле 1943 г. с горечью говорил:
«Барачная система жилья — настоящий бич наших предприятий. Это та бездонная яма, куда без счета сыплются государственные деньги, где калечатся люди, откуда растет разложение трудовой дисциплины, текучесть кадров и упадок производительности труда»[254].
В конце войны на Урале заметным явлением стало строительство ведомственного капитального жилья с минимальными удобствами, но погоды оно не сделало. К январю 1945 г. упрощенные и нежилые строения в Челябинской области составляли 35 % городского обобществленного жилого фонда. Доля бараков и землянок в жилом фонде Кировского завода равнялась 21 %, на ЧМЗ — 61 %, а в ОСМЧ-22 — 90 %[255].
Преобладающим видом жилья для рабочих были общежития. В них жили старые и молодые, семейные и одинокие. Общежития были перенаселены, плохо отапливались, не имели посуды, достаточного количества постельного белья, мебели, кипяченой воды. С 15 апреля по 15 мая 1943 г. по постановлению ЦК ВЛКСМ повсюду были проведены месячники благоустройства молодежных общежитий. Осенью 1943 г. прошел новый месячник — по подготовке общежитий к зиме. Специальные комиссии установили их готовность к зиме и выдали соответствующие паспорта. В 1943—1944 гг. вошла в практику организация образцовых общежитий. Постепенно положение в общежитиях улучшалось. Однако и в конце войны до полного благополучия в них было далеко. В марте 1945 г. Челябинский горком ВКП(б) отмечал, что в общежитиях номерного завода при наличии 2—3-ярусной системы на 1 жильца приходится от 0,8 до 1,5 м2. Семейные и одинокие рабочие размещены совместно. Основная масса рабочих спит на деревянных нарах и грубо сколоченных топчанах. 320 человек не имеют матрацев и ютятся на голых досках[256].
Архивные материалы убедительно говорят о том, что в экстремальных условиях войны итогом жилищной политики на Урале было то, что с большим напряжением было размещено увеличившееся население городов и рабочих поселков, но никак не о том, что, как утверждается в ряде работ