[27].
В колхозах определенную роль в оказании помощи семьям военнослужащих играли КОВК. Их денежные и натуральные фонды складывались из 2 % отчислений колхозов, положенных по Уставу с/х артели, вступительных и паевых взносов колхозников и предназначались для помощи престарелым колхозникам, детям-сиротам, роженицам и семьям красноармейцев. Действовали кассы взаимопомощи под руководством райсобесов и помогали только своим членам в виде возвратной ссуды, совместной подвозки дров и кормов, ремонте построек. Однако КОВК работали далеко не везде. К началу 1942 г. кассы взаимопомощи были созданы в 2036 из 2829 колхозов области, но действовали лишь 477 из них, остальные — числились.
Включились в работу по обслуживанию семей красноармейцев профсоюзные организации. В начале 1942 г. в профсоюзных комитетах были созданы специальные комиссии, использовавшие средства профсоюзного бюджета и госсоцстраха[28]. Во второй половине 1942 г. началось формирование заводских комитетов по оказанию помощи семьям фронтовиков. Челябинский обком партии, приняв в августе 1942 г. решение о создании заводских комитетов, поставил перед ними основную задачу — поддерживать связь с семьями военнослужащих, проявлять заботу об улучшении их материального положения. Проводя в жизнь это решение, Карабашский горком обязал секретарей первичных парторганизаций создать комиссии под председательством руководителей профсоюзных организаций.
Помощь, оказываемая профсоюзами, была ведомственной и уже поэтому различной в зависимости от характера и мощности предприятия. А кроме того, она распространялась, по существу, лишь на работающих на данном предприятии. Примерно в это же время и на таких же основах в ряде мест возникли заводские комитеты при парткомах и партбюро. Вот как мыслились эти образования Челябинским ГК ВКП(б), принявшим соответствующее постановление 20 августа 1942 г. Бюро горкома обязывало секретарей райкомов, заводских и учрежденческих парткомов и бюро создать при парткомах и партбюро предприятий и крупных учреждений комитеты помощи семьям фронтовиков, в небольших коллективах предлагалось эти задачи возложить на секретарей парторганизаций, председателей месткомов и администрацию. Контроль за работой этих комитетов должны были обеспечивать заведующие военными отделами РК ВКП(б).
Поскольку при таких структурах как бы за бортом оставались неработающие семьи военнослужащих, стали создаваться общегородские комиссии при горкомах партии. Так, городская комиссия, образованная по решению Курганского ГК ВКП(б), от 25 апреля 1942 г., выявляла многодетные семьи военнослужащих и, привлекая профсоюзы, оказывала им помощь, например, в виде продуктовых посылок к праздникам.
Множественность комиссий и комитетов не означала их постоянной и эффективной работы, которой охватывались бы все нуждающиеся семьи. К концу 1942 г. наметилась тенденция объединения усилий. Например, бюро Челябинского ГК ВКП(б) 21 сентября 1942 г. рассматривало вопрос «Об организации повседневной помощи и трудоустройства инвалидов Отечественной войны и семей военнослужащих». Бюро отметило, что по районам города созданы разные комиссии и комитеты: помощи раненым и госпиталям, инвалидам войны, семьям военнослужащих и т. п. На предприятиях имеются свои комиссии. Но работают они неудовлетворительно. Поэтому было решено создать при РК ВКП(б) единые комитеты помощи раненым бойцам, госпиталям и семьям военнослужащих. Председателями их должны стать секретари райкомов партии по кадрам, а членами — заведующие военными отделами, райсобесами, представители семей военнослужащих. Аналогичные комитеты из 5—7 человек должны были работать на предприятиях.
Тенденция к упорядочению организационных форм, к объединению усилий по оказанию помощи семьям военнослужащих, таким образом, на первом этапе войны уже проявилась, но определяющей в тот момент не стала. Подтверждением тому может служить отсутствие массовых движений в форме воскресников, недель, месячников помощи, столь характерных для последующих лет. Чаще всего создавались локальные временные комиссии по сбору продуктов, обуви, одежды. Так, парторганизация Дуванкульского сельсовета Увельского района провела такой сбор в декабре 1942 г. с тем, чтобы раздать собранные вещи остронуждающимся семьям красноармейцев, комсостава и эвакуированным.
Недостаточность оказываемой помощи проявлялась в заявлениях и жалобах военнослужащих и их семей, обнаруживалась в ходе проверок их материально-бытового положения. Выяснялись факты опухания от голода, дистрофии, полного отсутствия обуви и одежды, необеспеченности жильем. Открывалась картина разнообразных форм произвола должностных лиц. Приведем лишь один пример такого рода. Директор совхоза «Киалим», подведомственного Карабашскому медьпродснабу, отказался дать по 2 сотки земли под картошку женам красноармейцев, требовал от них оформляться на работу, несмотря на то, что детей некуда было пристроить, применил рукоприкладство, отобрал хлебные карточки.
Стремясь снять социальное напряжение, возникавшее в подобных случаях, партийные и советские органы снова и снова обращали внимание ответственных лиц на необходимость работы с семьями фронтовиков, применяли персональные наказания.
Уделялось внимание работе с жалобами военнослужащих и их семей. После неоднократного обсуждения этих вопросов на бюро обком партии в ноябре 1942 г. признал, что учет и регистрация жалоб в советских, хозяйственных, общественных органах по-прежнему не налажен, контроля за их движением и разрешением не осуществляется, они часто теряются. В ряде случаев партийные комитеты вынуждены были на уровне горкомов, райкомов и даже обкома принимать решения по жалобам конкретных семей об оказании помощи.
Зима 1942—1943 гг. была крайне тяжелой для населения тыла. В органы власти поступала информация о том, что сельские семьи воинов голодают. В ноябре 1942 г. по указанию бюро обкома партии были созданы городские и районные комиссии, которые с привлечением актива проверяли материально-бытовые условия семей фронтовиков. Результаты проверок обсуждались на совместных заседаниях бюро парткомитетов и исполкомов советов, на партсобраниях. Широко проведенная проверка выявила множество отрицательных фактов: необеспеченность топливом, товарами первой необходимости, перебои с хлебом (в Мишкинском районе, например, в декабре 1942 г. райпотребсоюз снизил норму выдачи хлеба с 400 до 100 г на человека). Обсудив итоги проверки, бюро обкома партии потребовало везде установить единые нормы выдачи хлеба и муки для семей фронтовиков-рядовых и семей начсостава, а комиссии, созданные как проверочные, сделать постоянно действующими по работе с семьями фронтовиков, обязало их изыскивать внутренние возможности и материально обеспечивать в первую очередь большесемейных.
Обстановка выдвигала необходимость новых, массовых форм общественной помощи семьям фронтовиков. В советской исследовательской литературе усиление заботы об этих семьях связывается с выходом центрального постановления от 22 января 1943 г. «О мерах улучшения работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих»[29]. Челябинский обком партии и облисполком обсудил меры по его выполнению в первых числах февраля 1943 г. Намечалось: создание при исполкомах отделов по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих, комиссий по оказанию помощи в заводских цехах, колхозах, учреждениях и везде, где они еще не были созданы; выделение облторгами при распределении продукции, вырабатываемой местной промышленностью, 15 % исключительно для снабжения семей военнослужащих; предоставление им — в первую очередь семьям начсостава — не менее 30 % из высвобождающейся жилой площади; организация бытовых дружин из комсомольцев; проведение декадников, двухдекадников, двухнедельников помощи и т. д.
Создаваемым отделам по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих передавалась одна из функций собесов: назначение и выплата пособий и пенсий. Помимо того в задачи новых отделов входили обеспечение семей военнослужащих земельными участками под огороды и семенами, расширение сети мастерских по ремонту обуви и одежды, детских учреждений, трудоустройство работоспособных и т. д. Иначе говоря, круг вопросов был широким, а материальных возможностей эти отделы не имели, поэтому не всегда могли справиться со своими задачами. Типичными недостатками в их работе стали кампанейский подход, подмена органов собеса и снабжения, бюрократизм и волокита. Имели место и злоупотребления служебным положением.
Основной материальный источник, на который реально могли опираться государственные отделы, заключался в активизации массовой помощи семьям военнослужащих самим населением, а по сути — самопомощи. Первым повсеместным массовым актом стали февральские 1943 г. декадники и 2-хдекадники помощи. Партийные организации всех уровней развернули работу по их идеологическому и организационному обеспечению. Были созданы областная, городские, районные, местные комиссии по проведению декадника, проведены партийные собрания, городские и районные партактивы, а кое-где и пленумы ГК и РК ВКП(б), совещания секретарей парторганизаций, председателей фабзавкомов, директоров предприятий, собрания трудовых коллективов с принятием обязательств, Отдельные предприятия и колхозы обратились к населению через печать. К организации декадников привлекались воинские части. Обком партии направил секретарям гор(рай)комов и председателям комиссий инструктивное письмо по проведению декадника, в котором разъяснялись его задачи и направления, сообщалось об установленных для городов и районов минимальных контрольных заданиях по сбору вещей от населения в пользу семей фронтовиков на 1943 г., подчеркивалось, что отчетность по сбору вещей будет ежедекадной.
В первичных парторганизациях коммунисты настаивали на необходимости точного учета всей оказываемой помощи семьям военнослужащих, превращения ее в реальную и постоянную. Подчеркивалась важность личного примера коммуниста. Так, на партсобрании Шадринской МТС 25 февраля 1943 г. каждый коммунист взял на себя обязательство: давать семье фронтовика ежемесячно 6 л молока и однодневный хлебный паек, сдать