в фонд помощи 8 кг картофеля и 4 кг муки, взять шефство над определенной семьей и т. д.
Руководя созданием фондов помощи семьям военнослужащих, некоторые партийные организации оговаривали, что выдача денег и продуктов из этих фондов должна осуществляться не всем семьям, а лишь самым нуждающимся. В выступлениях на партсобрании Маслянского сельсовета Шадринского района прозвучали следующие мысли: некоторые семьи фронтовиков поняли так, что в проводимый декадник они обязательно должны что-то получить, поэтому им надо разъяснить, что помогать будут только особо нуждающимся. В связи с этим местной комиссии собрание поручило организовать дополнительный сбор продуктов и рассмотреть поступившие заявления о помощи.
Декадник, проведенный в области с 20 февраля по 2 марта 1943 г., дал положительный результат. 19 тыс. активистов посетили семьи военнослужащих. Для нуждающихся собрано более 1,2 млн руб., 20 тыс. пар обуви, 53 тыс. м тканей, 517 т продуктов питания, заготовлено 19 тыс. куб. м дров, 5,4 тыс. т угля и торфа. В детские сады, ясли, детдома было дополнительно устроено более 30 тыс. детей военнослужащих, 3,5 тыс. детей были прикреплены к столовым. Работники Уфалейского никелевого завода взяли индивидуальное шефство над 400 семьями фронтовиков и т. д.[30]
Наряду с положительными итогами декадник февраля 1943 г. имел отрицательные стороны, выразившиеся в том, что часть семей военнослужащих оказалась неохваченной общественной помощью. Происходило это из-за слабой работы низовых комиссий, отсутствия должного контроля со стороны местных властей.
В марте 1943 г. на территории России в соответствии с постановлением СНК РСФСР было проведено распределение денежных средств на оказание единовременной помощи семьям военнослужащих. Разверстка по районам осуществлялась облисполкомами и СНК автономных республик. Кроме того, весной 1943 г. на основании телеграфного распоряжения Наркомторга СССР уральским областям было разрешено некоторую часть рыночного фонда хлеба и муки израсходовать для продажи колхозникам, а также многодетным семьям красноармейцев, не имеющим зерновых посевов и не получившим достаточного количества хлеба и картофеля на трудодни. Челябинский облисполком в марте 1943 г. распределил по районам 200 т муки (с учетом Курганской области), в апреле — 150 т, в мае — 305 т, предназначенных в первую очередь семьям военнослужащих.
В апреле 1943 г. власти области приняли решение о наделении семей фронтовиков лучшими по качеству и расположению земельными участками для огородов, помощи семенами и обработкой земли. В колхозах и совхозах делались посевы в фонд помощи семьям военнослужащих. Так, широкую поддержку в области нашла инициатива членов колхоза «Красная звезда» Сосновского района, которые решили помочь семьям фронтовиков семенами и в обработке огородов и посадить 3,5 га овощей в фонд помощи им[31].
В 1943 г. на народные средства был сформирован Уральский добровольческий танковый корпус. В связи с этим встали вопросы материально-бытового обеспечения семей добровольцев. В июле 1943 г. Челябинский обком партии принял постановление по этому поводу. Предусматривалось обследовать условия жизни всех семей добровольцев, закрепить за ними занимаемую жилплощадь, помочь в ремонте и обеспечить топливом на весь отопительный сезон, сохранить прежние условия снабжения продуктами и промтоварами и установить некоторые преимущества перед остальными гражданами. Из фондов формирования корпуса выделялись суммы по 2—4 млн руб. на выплату стипендий до конца войны детям добровольцев, обеспечение их одеждой и обувью, на организацию и содержание детских учреждений, на оздоровительные мероприятия. К августу 1943 г. во всех ГК и РК ВКП(б) области был установлен персональный учет семей танкистов, определена степень их нуждаемости. По 22 городам и районам секретари и заведующие отделами парткомитетов проверили 2147 семей, организовали предметную помощь 597.
В течение 1943 г. продолжалось создание общественных фондов помощи семьям военнослужащих. На предприятиях и в учреждениях принимались решения об отчислении однодневных заработков в такие фонды. Осенью 1943 г. в Челябинской области, как и в других районах Урала, был проведен месячник помощи семьям военнослужащих в подготовке к зиме. Подводя его итоги, бюро обкома партии отмечало, что в большинстве парторганизаций прошли открытые собрания с отчетами руководителей о работе по бытовому и трудовому устройству семей военнослужащих. Была оказана разнообразная помощь, особенно топливом, 56 тыс. семей. В Магнитогорске некоторые руководители взяли персональное шефство над 33 особо нуждающимися семьями.
Несмотря на помощь, положение многих семей военнослужащих оставалось тяжелым. В партийные и советские органы поступали сведения о нарушениях в обеспечении пособиями и пенсиями, о непредоставлении льгот, о голодании, побирательстве, распространении в сельских районах септической ангины. Архивные источники зафиксировали и прямые нарушения законности в отношении семей военнослужащих. Наиболее ретивые администраторы и активисты в целях обеспечения госпоставок хлеба и других продуктов практиковали массовые обыски в домах колхозников, в том числе и в семьях военнослужащих. Имелись случаи незаконного выселения семей фронтовиков из квартир, присвоения предназначенных им пособий, продовольствия и промтоваров должностными лицами.
Число жалоб семей военнослужащих росло. Основания к тому были серьезны: бедственное положение многих семей, их слабая правовая и социальная защищенность, попрание принципа социальной справедливости, доходящее до прямого противопоставления основной массы населения и тех, кто обладал властью и, следовательно, возможностями перераспределения социальных благ в свою пользу. Факт социальных противоречий осознавался обеими сторонами, но выражался он особенно отчетливо стороной ущемленной. Вот что писали на фронт своим родным жители Карабаша в январе — апреле 1944 г.: «…начальство сыто по горло и одеваются в то, что в мирное время не видели сроду, им и все отоваривают, а рабочие голодные как волки»; «ведь 5 сыновей на фронте, и сидим без дров, замерзаем, а начальство себе машинами дрова возит, только для нас нет», «уже 3 месяца, как не работаю, считаюсь на инвалидности II группы, а налогу мне принесли 700 рублей за то, что ты защищаешь Родину, а я потеряла здоровье на производстве»[32].
Летом 1944 г. вопросы об увеличении числа жалоб семей военнослужащих по Башкирии и Чкаловской области рассматривались на уровне ЦК ВКП(б). Обкомам партии были даны указания обеспечить постоянный контроль над деятельностью советских и хозяйственных органов по улучшению материально-бытового положения семей защитников Родины. С этой целью проводились партсобрания, пленумы ГК и РК ВКП(б) с докладами первых секретарей о работе среди семей воинов, общие собрания членов семей военнослужащих на предприятиях с докладами руководителей. Определялись меры конкретной помощи остронуждающимся, особенно детям фронтовиков. Первый секретарь Челябинского обкома партии Н. С. Патоличев направил директивное письмо секретарям горкомов и райкомов об усилении работы по жалобам семей военнослужащих.
К концу войны внимание органов власти было обращено на такой вопрос, как правильность предоставления льгот семьям военнослужащих, прежде всего по налогам и сельхозпоставкам. В области были проверены Сосновский, Кочкарский, Красноармейский, Еткульский районы. Поскольку проверка в этих районах показала массовость нарушений, бюро обкома приняло решение провести сплошную проверку по области, на бюро ГК и РК ВКП(б), на сессиях исполкомов заслушать уполномоченных Наркомата заготовок, работников финансовых органов.
Причиной внимания властей к указанной проблеме именно на заключительном этапе войны являлась не только забота о семьях военнослужащих, как это может показаться на первый взгляд. Ведь произвол заготовителей над сельским населением существовал на протяжении всей войны, и о нем, конечно, знали. Объяснение следует искать и в изменении экономической ситуации. Как справедливо отмечает В. П. Мотревич, «система заготовок настолько противоречила реальному положению дел в сельском хозяйстве, что это грозило окончательно подорвать экономику колхозов»[33]. На заключительном этапе войны была предпринята попытка ослабить жесткость административно-правовых рычагов в заготовительной политике. С колхозов списывались недоимки прошлых лет по зернобобовым, из обложения исключалась часть земель, непригодных к использованию под сенокосы и пастбища, в ряде случаев уменьшались нормы госпоставок. Все эти меры снизили напряженность при заготовках сельхозпродукции и, следовательно, позволили местным властям «открыть глаза» на неблагополучие в предоставлении льгот деревенским семьям военнослужащих.
В целом документы, отражающие социальную политику в период войны, убеждают в том, что семьи военнослужащих относились к тем группам населения тыла, которым оказывалась адресная помощь. Формами государственной помощи им стали пособия и пенсии, выделение целевых фондов продовольствия и промтоваров, предоставление налоговых льгот и преимуществ в обеспечении жильем, огородными участками, топливом, местами в детских учреждениях. Действовали специальные государственные структуры, занимавшиеся социальным обеспечением семей фронтовиков. Однако материально-финансовая база, на которую они могли опереться, была слабой. Большую долю социальной помощи составили негосударственные формы и средства. Привлекались ресурсы колхозов и общественных организаций. Активно применялся прием мобилизации средств населения, проводились широкомасштабные целевые кампании, часто означавшие не только взаимопомощь, но и самопомощь социально незащищенных слоев населения. Но, несмотря на все эти меры, семьи военнослужащих, значительная часть которых жила в сельской местности, находились в тяжелых материально-бытовых условиях, что не всегда объясняется чрезвычайной исторической обстановкой.