{246}. Нам необходимо упомянуть данный проект, в том числе и потому, что в нем разработана идея о двухпалатном парламенте{247}.
Как установил сотрудник Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС М. В. Кабанов, когда «…в 1923—[19] 24 гг. обсуждалась Конституция Советского Союза, там было два вопроса о подданстве = о гражданстве (интересный знак равенства. – С.В.). Раковский предложил установить гражданство республиканское, например, “гражданин Украинской республики”, “гражданин Белорусской республики” и т. п. А Михаил Иванович говорил: “Нет, нельзя так; нужно, чтобы был «Гражданин Советского Союза»!” Представим себе, что наш гражданин провинился в чем-нибудь где-нибудь в Америке (у всесоюзного старосты было богатое воображение. – С.В.), будет нуждаться в защите. Мы связаны взаимоотношениями с Америкой, а, скажем, Украинская республика не связана – мы можем защитить этого гражданина, а Украинской республике сделать это трудней»{248}. Вот так, послушались бы Х. Г. Раковского, и не было бы стихотворения В. В. Маяковского о советском паспорте…
26 июня 1923 г. секретарь ЦИК СССР А. С. Енукидзе направил следующее послание «членам Комиссии ЦК по руководству сессией ЦИК Союза ССР» Н. И. Бухарину, Г. Е. Зиновьеву, Л. Б. Каменеву, В. М. Молотову, Н. Н. Нариманову, Х. Г. Раковскому, Г. Я. Сокольникову, М. П. Томскому, И. В. Сталину и М. В. Фрунзе, а также М. И. Калинину: «Ввиду принятия проекта Основного закона (Конституции) Союза ССР, включающего в себе все существенно основное о Президиуме [ЦИК СССР] и СНК Союза ССР, а также 10 наркоматах Союза, Верховном суде и ОГПУ, которые могут по принятии этой Конституции сессией ЦИКа фунционировать как органы власти, в предстоящую II сессию ЦИКа Союза отдельных положений о ЦИКе, СНК и наркоматах Союза ССР не будет внесено. Вместо этого будет внесено на сессию для принятия следующее постановление:
“Вторая сессия ЦИКа Союза ССР поручает Президиуму ЦИКа Союза ССР подготовить проекты Положений о ЦИКе, СНК и наркоматах Союза ССР, а также проект Положения о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик для внесения их на ближайшую сессию ЦИКа Союза ССР”.
В связи с этим порядок дня, утвержденный Политбюро 24 мая, изменяется следующим образом: […] 1. Основной закон (Конституция) Союза Советских Социалистических республик. 2. Выборы Председателя Совета народных комиссаров Союза Сов[етских] Соц[иалистических] Республик. 3. Выборы заместителей Председателя Совета народных комиссаров Союза Сов[етских] Соц[иалистических] Республик. 4. Выборы народных комиссаров Союза Сов[етских] Соц[иалистических] Республик. 5. Текущие дела.
Прошу дать на это Ваше согласие, чтобы я имел возможность опубликовать порядок дня сессии и время ее созыва»{249}.
13 июля, как водится, после всех необходимых «предрешений» в партийных органах, Президиум ЦИК СССР рассмотрел вопрос «Выборы Комиссии по выработке Положений о ЦИКе, СНК, общего Положения о наркоматах и Положений об отдельных наркоматах Союза ССР». Постановил: «Образовать Комиссию Президиума ЦИК Союза ССР по выработке Положений о ЦИКе, СНК, общего Положения о наркоматах и Положений об отдельных наркоматах Союза ССР в следующем составе тт.: 1) Калинин, 2) Нариманов, 3) Червяков, 4) Сапронов, 5) Енукидзе, 6) Курский, 7) Аванесов, 8) Белобородов, 9) Пятаков, 10) Тер-Габриэлян. Поручить комиссии имеющиеся проекты положений пересмотреть и разослать соответствующим наркоматам для дачи по ним своих заключений или внесения изменений и поправок, согласно Конституции Союза ССР. Поручить комиссии готовые проекты положений представить Президиуму ЦИК Союза ССР на утверждение не позднее 15 августа 1923 года»{250}.
Помимо Бюджетной комиссии ЦИК СССР на постоянной основе была создана и Юридическая – в составе наркома иностранных дел Г. В. Чичерина и заместителей наркома М. М. Литвинова и Х. Г. Раковского, наркома по военным и морским делам Л. Д. Троцкого и заместителя наркома Э. М. Склянского, наркома внешней торговли Л. Б. Красина и заместителя наркома М. И. Фрумкина, наркома путей сообщения Ф. Э. Дзержинского и заместителей наркома Л. П. Серебрякова и И. Н. Борисова (замнаркома по технической части), наркома почт и телеграфов И. Н. Смирнова и заместителя наркома В. С. Довгалевского, наркома рабоче-крестьянской инспекции В. В. Куйбышева и заместителя наркома В. А. Аванесова, от ВСНХ А. И. Рыкова и Г. Л. Пятакова, наркома финансов Г. Я. Сокольникова и заместителя наркома М. К. Владимирова, наркома труда В. В. Шмидта, наркома продовольствия Н. П. Брюханова и заместителя наркома И. С. Лобачева{251}.
Проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК СССР, полностью одобрили прошедшие в июне – июле 1923 г. сессии ЦИКов РСФСР, УССР, БССР и республик Закавказья{252}.
Как установила Т. П. Коржихина, сводный цековско-парламентский проект Конституции СССР был разработан в середине июня 1923 г., затем одобрен Пленумом ЦК РКП(б), рассмотрен и одобрен высшими органами государственной власти союзных республик{253}. 6 июля 1923 г. ЦИК СССР 1-го созыва на своей II сессии единогласно утвердил и ввел в действие первую Конституцию СССР. Постановление сессии гласило: «Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие. 2. Принятый настоящей сессией ЦИКа Союза ССР текст Основного закона (Конституции) Союза ССР внести на окончательное утверждение 2-го съезда Советов Союза ССР»{254}.
6 июля 2-я сессия ЦИК СССР 1-го созыва приняла постановление «О введении в действие Конституции Союза Советских Социалистических Республик». До образования Президиума ЦИК СССР на основе Конституции все его полномочия возлагались на Президиум ЦИК СССР, выбранный на 1-й сессии ЦИК СССР 30 декабря 1922 г. в составе 18 членов{255}. Отдельные уточнения в Конституцию СССР исправно вносились вплоть до 26 апреля 1927 г. (31 января 1924 г., 24 октября 1924 г., 20 мая 1925 г., 26 апреля 1927 г.) {256}. В июле 1923 г. Президиум ЦИК СССР известил народы и правительства мира о том, что высшие органы власти и управления СССР оформились и приступили к своей работе. В строгом соответствии с озвученной на XII съезде РКП(б) И. В. Сталиным позицией высшего большевистского руководства, с июля 1923 г. ЦИК СССР стал двухпалатным{257}. Голосование, как правило, проводилось раздельно. Прения по докладам также велись раздельно. Предложения обсуждать доклады на общем собрании обеих палат первое время не встречали поддержку, но с конца 1920-х гг. с согласия обеих палат все чаще стали практиковаться совместные заседания{258}.
Следует заметить, что для, по крайней мере, «зиновьевской» части руководящего ядра ЦК РКП(б) Советский Союз должен был в обозримом будущем стать частью «Союза советских республик Европы и Азии»{259}. Собственно, это зафиксировано в «строго секретных», разосланных «только членам ЦК и членам Президиума ЦКК»{260}, тезисах доклада Г. Е. Зиновьева на Пленуме ЦК РКП(б) и совещании ЦК с парторганизациями, которые были приняты за основу Политбюро 21 сентября 1923 г. и одобрены с поправками Комиссией ПБ 22 сентября. Зиновьев был искренне убежден: «Грядущая германская революция приближает революцию в Европе, а затем и мировую революцию – в величайшей степени. […] В связи с этим и тактика РКП ныне должна быть до известной степени перестроена в расчете на более быстрый темп мировых событий»{261}.
31 января 1924 г. 2-й съезд Советов СССР утвердил союзную Конституцию, состоявшую из двух разделов – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. Декларация, принятая еще 1-м съездом Советов СССР, вошла в Конституцию без изменений. Договор содержал теперь вместо 26 статей – 72. Специальный раздел был посвящен гарантиям суверенных прав союзных республик. Сочетание союзного суверенитета и «суверенитета» республик гарантировалось разграничением сферы компетенции между союзными и республиканскими органами «власти»{262}.
Образование СССР изменило правовое положение республик. Во всех союзных республиках были приняты новые конституции, которые, исходя в целом из принципов Конституции СССР, одновременно являлись ее дополнением. В некоторых конституциях (РСФСР, ЗСФСР и ТССР) отсутствовали за ненадобностью главы о суверенных правах республик и праве на сецессию, однако в Абхазской, Грузинской, Армянской, Азербайджанской ССР статьи о праве выхода из СССР имелись{263}.
«Верховным» органом власти СССР был объявлен Съезд Советов, а в период между съездами – ЦИК СССР{264}. В период между сессиями ЦИК СССР «высшим органом власти» признавался Президиум ЦИК СССР, образуемый Центральным исполнительным комитетом в количестве 27 членов, в число которых входили в полном составе Президиумы Союзного Совета и Совета Национальностей{265}. Очередные Съезды Советов должны были созываться Центральным исполнительным комитетом СССР один раз в год, чрезвычайные съезды