С.В.), находятся ЦИК Союза и ВЦИК. Но ВЦИК ныне, уступая часть власти ЦИКу Союза, существует просто на правах ЦИКа одной союзной республики – РСФСР, сохраняя одновременно свое верховенство по отношению к ЦИКам автономных республик РСФСР»{281}.
Казалось бы, создание союзного ЦИК должно было облегчить задачу по расширению представительства союзных республик с одновременной ликвидацией практического значения российского парламента. Однако ВЦИК сохранил многие признаки союзного руководства, главным образом связанные с формированием бюджета, несмотря на тот факт, что ЦИК СССР и ВЦИК активно «помогали» в вопросе распределения финансовых потоков Политбюро ЦК РКП(б), СНК СССР, а также Совету труда и обороны СССР{282}. Нарком финансов Г. Я. Сокольников справедливо заметил 7 октября 1924 г. на заседании Коммунистической фракции сессии ВЦИК 11-го созыва: «…когда речь идет о цифрах 15, 20, 30 и 40 млн руб., которые в бюджете составляют колебание в ту или иную сторону, то решающее (курсив наш. – С.В.) значение имеет выбор СНК и СТО»{283} – а вовсе не советских или российских парламентариев.
Только 25 мая 1925 г. на заседании Президиума ВЦИК в составе председателя М. И. Калинина, членов Президиума А. Г. Белобородова, А. И. Догадова, А. С. Енукидзе, А. С. Киселева, Д. И. Курского, М. М. Лашевича, И. А. Любимова, И. Д. Правдина, А. В. Полуяна, М. И. Рогова, П. Г. Смидовича, А. П. Смирнова, А. В. Шотмана и членов ВЦИК Т. В. Сапронова, Н. А. Кубяка и М. В. Шевле, а также представителей ведомств, был заслушан 46-м (!) пунктом повестки дня вопрос «О разделении функций между ЦИК Союза ССР и ВЦИК в области хозяйственного и финансового управления». Руководство парламента постановило: «1. Разделение хозяйственных и финансовых функций ЦИК Союза ССР и ВЦИК провести с нового бюджетного года. 2. Для предварительной проработки вопросов, связанных с разделением функций, образовать комиссию в составе т. Полуяна в составе тт. [врид заведующего Административно-хозяйственного отдела ВЦИК Н.А.] Жиделева, [ответственного сотрудника Финансового отдела ВЦИК Н.М.] Никитина, [заведующей Секретариатом Президиума ЦИК СССР М.С.] Черлюнчакевич{284} и [управляющего Кремлем и домами ВЦИК А.Д.] Метелева»{285}. Как видим, ни одного «старожила» в состав комиссии не включили.
ВЦИК как представительное учреждение должен был, выражаясь по-советски, постоянно демонстрировать свою близость к массам, неустанную заботу о них. 8 октября 1923 г., к примеру, он направил всем ЦИКам автономных областей, губернским и областным исполкомам циркулярный нагоняй за подписями М. И. Калинина и Т. В. Сапронова по вопросу об обеспечении инвалидов войны на местах, в котором напомнил, что сам ВЦИК, в числе других мероприятий «по урегулированию этого вопроса, своим постановлением от 11 января 1922 г. призвал на дело помощи больным и раненым красноармейцам и инвалидам войны вооруженные силы в лице Всерокомпома и его местным органов – компомов. Опыт более чем годичной работы […] показал, что там, где они поставлены надлежащим образом и в надлежащие условия, они представляют собой [мощные] аппараты, привлекающие через партийные и профессиональные организации, а равно и через широкие массы трудящихся большие средства и тем значительно дополняющие деятельность хозорганов»{286}. Поскольку достаточное (курсив наш. – С.В.) обеспечение инвалидов войны» являлось «вопросом общегосударственной и политической важности», Президиум ВЦИК обращал внимание ЦИКов автономных республик, губернских и областных комитетов на необходимость «самого широкого и всестороннего содействия Всерокомпому и его местным органам в их деятельности» и конкретно указывал: «1) Комитеты помощи больным и раненным красноармейцам и инвалидам войны безусловно должны быть организованы во всех губерниях и областях РСФСР. 2) В комитетах, для руководства работой, должны быть привлечены испытанные в советской работе товарищи, что придаст комитетам надлежащую авторитетность, необходимую для выполнения лежащих на них ответственных задач. 3) В комитетах должна быть установлена регулярная отчетность о деятельности комитета, его задачах и планах как перед местными советскими органами и центром, так и перед трудящимися массами – в газетах. 4) Выполняя свои задания, комитеты должны находиться в тесной связи и под непосредственным руководством и наблюдением президиумов исполнительных комитетов, как это имеет место в центре (курсив наш. – С.В.). 5) В целях развития и успеха работы комитетов, губернские исполнительные комитеты должны оказывать всевозможное содействие по распространению изданий комитета, по проведению разрешенных сборов, по устройству ими торговых предприятий и по переходу их деятельности от индивидуальной помощи отдельным инвалидам к организации коллективных форм трудовой помощи»{287}.
ВЦИК и его руководство играли важную роль в Советском Союзе в момент его оформления – первая сессия ЦИК СССР (1922) постановила: «До созыва II сессии ЦИК [СССР] все полномочия по изданию декретов и постановлений, обязательных для всего Союза, передаются ВЦИК и его Президиуму»{288}.
История ВЦИК как высшего государственного органа вроде бы должна была закончиться с ратификацией РСФСР союзного договора СССР. Сравните два постановления Большого Президиума ВЦИК – от 13 и от 27 июня 1923 г. 13 июня Большой Президиум, заслушав вопрос «О подготовке материалов ко 2-й сессии ВЦИК», постановил: «Ввиду медленного поступления материалов, подлежащих обсуждению на сессии ВЦИК, на предварительное обсуждение и рассмотрение Президиума ВЦИК от 23/V—19[23] г. о сроках представления таковых на его утверждение: 1. Указать Совнаркому на невыполнение им постановления Президиума ВЦИК и предложить срочно закончить всю работу по вопросам, подлежащим обсуждению на сессии ВЦИК. 2. Обязать докладчиков и содокладчиков по вопросам повестки 2-й сессии представить в Президиум ВЦИК все материалы в трехдневный срок в количестве, потребном для рассылки всем членам ВЦИК»{289}. 27 июня Большой Президиум ВЦИК направил на сессию ВЦИК для доклада по вопросу о ратификации РСФСР союзного договора Т. В. Сапронова{290} и тут же постановил: «Поступившие из СНК вопросы, подлежащие обсуждению на сессии ВЦИК, принять к сведению и перенести на рассмотрение Президиума ЦИК Союза СССР»{291}. Казалось бы, что отныне «гамлетовский вопрос» о взаимоотношениях парламента с правительством ставился в повестку дня союзного ЦИК, однако весь парадокс ситуации, отмеченный еще советской историографией, состоял в том, что 13 июля 1923 г. только что сформированный Президиум ЦИК СССР (союзный договор был ратифицирован на II сессии ВЦИК 3 июля{292}) своим постановлением подтвердил действие на территории СССР постановлений ВЦИК и его Президиума, опубликованных после образования Советского Союза{293}. Лишь «по мере создания государственного аппарата СССР указанные выше законодательные полномочия перешли к ЦИК СССР и его Президиуму»{294}. Процесс, как видим, затянулся, а вместе с ним и борьба Президиума ВЦИК за свои права высшего государственного органа власти. Впрочем, борьба эта все больше и больше напоминала агонию.
1 ноября 1923 г., заслушав доклад И. В. Сталина «О съезде Советов», Политбюро постановило «предложить Президиуму ЦИКа СССР созвать очередной съезд Советов в середине 1924 г.» и «поручить Секретариату ЦК разработать вопрос о созыве всероссийской партконференции применительно к сроку созыва съездов Советов и внести свои предложения на ближайшее заседание Политбюро»{295}. Правда, о созыве всероссийской конференции РКП(б) в преддверии съезда Советов просили ранее 13 крупных партийных организаций, и в т. ч. Уральское и Северо-Западное бюро ЦК, Петроградский и Екатеринославский губернские комитеты{296}.
Отметим Протокол № 3 заседания Президиума Совета Национальностей ЦИК СССР от 24 июня 1924 г. На заседании председательствовал Н. А. Скрыпник, присутствовали члены Президиума А. А. Андреев, В. А. Богуцкий, Я. Э. Рудзутак, Ф. Я. Угаров, Ш. З. Элиава, М. Г. Цхакая, секретарь ЦИК СССР А. С. Енукидзе, заместитель заведующего отделом ЦК ВКП(б) С. М. Диманштейн. Первым пунктом повестки дня был заслушан вопрос «О работе Президиума Совета Национальностей ЦИК Союза ССР», самым примечательным параграфом которого следует признать третий: «1. Все существенные экономические и политические вопросы, касающиеся тех или иных национальностей или союзных республик, стоящие перед Президиумом ЦИК Союза ССР, должны быть предварительно проработаны в Президиуме Совета Национальностей ЦИК Союза ССР, который дает по ним свое заключение и вносит на окончательное решение в Президиум ЦИК Союза ССР. 2. Признать необходимым постановку в порядок дня II сессии ЦИК Союза ССР вопроса о работе Совета Национальностей и Союзного Совета ЦИК Союза ССР и их Президиумов. 3. Пункты 1 и 2 настоящего постановления передать на утверждение директивного (партийного. – С.В.) учреждения, возбудив одновременно вопрос о порядке работ Президиума Совета Национальностей ЦИК Союза ССР»{297}