и Союза ССР и дает повод к различным недоразумениям между органами РСФСР и Президиумом Совета Национальностей»{325}.
Президиум ВЦИК счел целесообразным принять проекты постановлений, в которых: «1) признать, что деятельность Президиума Совета Национальностей не должна выходить за пределы его компетенции, установленные ст. 25-й Конституции Союза ССР и ст. 27-й Положения о ЦИК Союза ССР; 2) установить, что сношения Президиума Совета Национальностей с ЦИКами автономных республик и облисполкомами автономных областей по подготовке материалов к вопросам, подлежащим рассмотрению Совета Национальностей, производятся через соответствующие ЦИКи союзных республик; 3) признать необходимым внести изменения в ст. 29-ю Положения о ЦИК Союза ССР, исключив в этой статье слова: “центральными исполнительными комитетами автономных республик и областными исполнительными комитетами автономных областей”; 4) считать необходимым усиление деятельности Президиума Совета Национальностей по подготовке и проработке материалов, подлежащих рассмотрению Совета Национальностей»{326}.
Совнарком СССР постоянно пытался присвоить себе законодательные функции, тем самым сохраняя традиции ленинских «декретов Советской власти», когда постановления Совнаркома никак не являлись подзаконными актами по отношению к постановлениям ВЦИК и его Президиума. Так, на II сессию ЦИК СССР был внесен Совнаркомом СССР проект Постановления ЦИК СССР «О введении в действие Положения о местных финансах» (предполагалось, что данный нормативный акт будет действовать с 1 октября 1926 г.), в котором говорилось, в частности: «Законодательство по вопросам местных финансов осуществляется Центральным исполнительным комитетом, Советом народных комиссаров и Советом труда и обороны Союза Советских Социалистических Республик, а также, на основе и в пределах настоящего Положения, ЦИКами, совнаркомами и ЭКОСО союзных республик»{327}. Правда, в основном тексте права Центральному исполнительному комитету СССР действительно были предоставлены весьма широкие. Так, ст. 8-я гласила: «Перенесение с местного бюджета на бюджет союзной республики каких-либо расходов может производиться по постановлению ЦИК Союза ССР или по постановлению ЦИК союзной республики, немедленно доводимому до сведения ЦИК СССР. Перенесение расходов с местного бюджета на общесоюзный бюджет может производиться только по постановлению ЦИК СССР»{328}.
19 ноября 1926 г. И. В. Сталин получил (надо думать, в числе других членов Президиума ЦИК СССР) как «член Президиума ЦИК Союза ССР»{329} проект Положения о Секретариате Центрального исполнительного комитета Союза ССР – «для внесения поправок с возвращением в Секретариат Президиума ЦИК Союза ССР в недельный срок»{330}. Генсек, судя по всему, отвлекаться от дел партийной важности не стал, но это не важно, поскольку в данном проекте, судя по всему, были попросту зафиксированы сложившиеся структура и функции Секретариата:
«1. Секретариат Центрального исполнительного комитета Союза ССР образуется в составе: 1) т. Калинина М. И. (или очередного Председателя ЦИК Союза ССР [Червякова и др. – С.В.]); 2) т. Енукидзе А. С.; 3) т. Иванова А.; 4) т. Кульбелерова; 5) т. Пахомова.
2. Секретариат Центрального исполнительного комитета Союза ССР: а) подготовляет вопросы, вносимые на рассмотрение и утверждение Президиума ЦИК Союза ССР; б) разрешает дела, не имеющие принципиального характера и не являющиеся законодательными актами; в) рассматривает и составляет повестки заседаний Президиума ЦИК Союза ССР, Президиума Совета Национальностей и Президиума Союзного Совета; г) рассматривает дела, направляемые в него Президиумом ЦИК Союза ССР, Президиумом Союзного Совета и Президиумом Совета Национальностей, и дает, в соответствии с Конституцией Союза ССР, направление делам, поступающим в него из Президиума Союзного Совета и Президиума Совета Национальностей; д) предварительно рассматривает вопросы, вносимые Президиумом Союзного Совета и Президиумом Совета Национальностей на рассмотрение и разрешение Президиума ЦИК Союза ССР; е) передает на предварительное рассмотрение Президиума Совета Национальностей вопросы и дела, вносимые на рассмотрение и утверждение Президиума ЦИК Союза ССР, касающиеся национальной политики, жизни и быта отдельных национальных образований Союза ССР; ж) направляет на предварительное рассмотрение Президиума Союзного Совета вопросы, вносимые на рассмотрение и утверждение Президиума ЦИК Союза ССР, касающиеся советского строительства; з) оказывает содействие Президиуму Союзного Совета и Президиуму Совета Национальностей в выполнении ими функций, предусмотренных Конституцией Союза ССР и Положением о ЦИК Союза ССР; и) в случае необходимости заслушивает доклады Секретаря ЦИК Союза ССР, его заместителя и Секретарей Союзного Совета и Совета Национальностей по некоторым вопросам, касающимся работы Президиума ЦИК Союза ССР, Президиума Совета Национальностей и Президиума Союзного Совета; к) согласовывает вопросы, связанные с взаимоотношениями Президиума Совета Национальностей и Президиума Союзного Совета с ЦИКами союзных республик, СНК Союза ССР и наркоматами Союза СССР; л) обеспечивает Президиуму Союзного Совета и Президиуму Совета Национальностей получение всех необходимых материалов для осуществления их функций, предусмотренных Конституцией Союза ССР и Положением о ЦИК Союза ССР; м) предварительно рассматривает вопросы, обжалуемые Президиумом Союзного Совета и Президиумом Совета Национальностей на основании ст. 53-й Положения о ЦИК Союза ССР; н) руководит работой единого аппарата ЦИК Союза ССР, который, в соответствии со ст. ст. 22, 34 и 60 Положения о ЦИК Союза ССР, обслуживает Президиум ЦИК Союза ССР, Секретариат ЦИК Союза ССР, Президиум Союзного Совета и Президиум Совета Национальностей.
3. Все вопросы разрешаются Секретариатом ЦИК Союза ССР и приводятся в исполнение от имени Президиума ЦИК Союза ССР, точно так же и все сношения Секретариата ЦИК Союза ССР ведутся от имени Президиума ЦИК Союза ССР (курсив наш. – С.В.).
4. Заседания Секретариата ЦИК Союза ССР происходят не реже одного раза в неделю в дни, установленные Секретариатом ЦИК Союза ССР.
5. Созыв Секретариата ЦИК Союза ССР и подготовка повестки к его заседанию возлагаются на Секретаря ЦИК Союза ССР»{331}.
На самом деле А. С. Енукидзе в вопросе научной организации труда в ЦИК СССР явно не дотягивал до Хозяина в партии. Секретариат ЦИК СССР в середине 1920-х гг., судя по всему, представлял собой нечто среднее между Малым Президиумом (узкий состав Президиума ВЦИК){332} и Секретариатом ВЦИК Советов в начале 1920-х гг. Тем не менее представляется, что именно следствием получения И. В. Сталиным проекта А. С. Енукидзе стало следующее послание заместителя заведующего Секретным отделом ЦК ВКП(б) Я. Е. Брезановского «В Секретариат ВЦИКа»: «Прошу высылать регулярно в Секретный отдел протоколы всех заседаний Секретариата ВЦИКа»{333}. Милым «добавлением» к этому документу стало письмо того же самого Брезановского от 25 января 1927 г. – теперь уже «ЦИК СССР, СНК СССР, СТО и ВЦИК»: «Секретный отдел ЦК ВКП(б) просит (какой осторожный глагол. – С.В.): 1. Впредь высылать протоколы на имя т. Сталина в 2-х экземплярах со всеми приложениями (проектами и постановлениями). 2. Высылать регулярно (просьба! – С.В.) совершенно секретные протоколы и постановления»{334}.
После всего этого последовали и «просьбы» уточняющего характера. 2 марта во «ВЦИК СССР (имеется в виду Всероссийский ЦИК. – С.В.), т. [Г.К.] Клингер[у]» было направлено следующее послание: «Секретный отдел ЦК вторично просит на присылаемых материалах в Секретный отдел – справках к повесткам заседаний, проектах постановлений и др. приложениях к повесткам заседаний и протоколам – проставлять в правом верхнем углу каждого отдельного постановления: название учреждения, номер протокола или повестки, пункт и дату. Одновременно в целях облегчения работы прошу присылать все материалы одновременно с повесткой, а равно и протоколы вместе с относящимися к ним материлами: секретными, совершенно секретными и несекретными. Указанные материалы (протоколы, повестки и др.) просьба присылать в одном экземпляре»{335}. Правда, на данную просьбу ответ был дан весьма ироничный и при этом решительный: «Изложенное Вами в вышеуказанном отношении нами получено впервые, а не вторично. Посылка всех материалов одновременно с повесткой не всегда представляется возможной, ввиду того что в повестку иногда включаются вопросы окончательно еще не разработанные. Поэтому приходится материалы рассылать дополнительно. Протоколы и повестки посылались на имя т. Сталина в двух экземплярах, согласно Вашего отношения за № 8715/с от 25/I – [19] 27 г. Впредь они будут посылаться в одном экземпляре. Что касается Вашего замечания относительно пометок на материалах, то таковые будут делаться. Зав. Секретариатом Презид[иума] ВЦИК Клингер»{336}.
Примечательно, что система принятия законов в высшем государственном органе «власти» стала функционировать только во второй половине 1920-х гг., о чем свидетельствует принятое 13 июля 1927 г. на заседании Коммунистической фракции Президиума ЦИК СССР постановление по внесенному секретарем фракции А. С. Енукидзе вопросу «О резолюциях, принимаемых Президиумом Совета Национальностей»: «1. Признать, что резолюции и постановления, принимаемые Президиумом Совета Национальностей, исходят от имени Президиума Сов[ета] Национальностей и на утверждение Президиума ЦИК Союза в целом не вносятся. 2. В случае если Президиум Совета Национальностей считает необходимым тому или иному своему постановлению придать законодательный характер, он входит в Президиум Союза ССР с соответствующим законопроектом. 3. В отношении резолюций, принятых Президиумом Совета Национальностей по докладам УССР и Карельской [А] ССР, поручить Президиуму Сов[ета] Национальностей выделить конкретные пункты, требующие санкции Президиума ЦИК Союза и в порядке, указанном о Положении о ЦИК Союза ССР, внести на утверждение Президиума ЦИК Союза»