{417}. Однако он никогда не доверил бы такому путанику важнейший вопрос. По абсолютно логичной версии Ю. Н. Жукова, Хозяин поручил заняться вопросом не только председателю ЦИК СССР и ВЦИК, но и второму должностному лицу в ЦИК СССР – секретарю его Президиума, старому соратнику по революционной работе А. С. Енукидзе – видимо, посоветовав товарищам привлечь к делу коммунистическое руководство ВЦИК.
29 мая 1934 г. А. С. Енукидзе направил в Политбюро ЦК ВКП(б) записку: «Партгруппа ВКП(б) Президиума ЦИК Союза ССР наметила созыв 7-го съезда Советов Союза ССР 15 января 1935 г. и приняла следующий порядок дня: […] Конституционные вопросы… По поручению партгруппы прошу обсудить этот вопрос на одном из заседаний Политбюро»{418}. 31 мая аналогичную записку, но уже уровня коммунистического руководства российского «парламента», направили в Политбюро М. И. Калинин и секретарь Партгруппы Президиума ВЦИК Н. Ф. Новиков. В документе содержалась просьба утвердить созыв Всероссийского съезда Советов 5 января 1935 г. и порядок дня, шестым пунктом которого значился «Доклад об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР»{419}.
Тот факт, что записки в Политбюро ЦК ВКП(б) были направлены коммунистическим руководством обоих – союзного и республиканского – высших государственных органов «власти» (ЦИК СССР и ВЦИК), может объясняться прецедентом: когда Фракция ВКП(б) Президиума ЦИК СССР наметила 9 января 1929 г. порядок дня 5-го съезда Советов СССР, к 5-му пункту этого порядка «Об утверждении Конституции РСФСР»{420} было сделано следующее добавление-наставление – Всероссийскому ЦИК: «Считать, что инициатива о включении в порядок дня этого вопроса должна исходить от РСФСР (курсив наш. – С.В.). Поручить т. А. С. Киселеву войти с соответствующим ходатайством в Президиум ЦИК Союза ССР. Вопрос о докладчике по этому пункту порядка дня разрешить на следующем заседании фракции в направлении, будет ли один докладчик от РСФСР или Союза ССР или два докладчика – и от РСФСР, и от Союза ССР»{421}.
Так или иначе, 25 июня 1934 г. в оба проекта (союзный и российский) повестки дня 7-го съезда Советов СССР собственноручно внес правку И. В. Сталин: вычеркнул вторые пункты повестки дня – доклады о втором пятилетнем плане, а двум схожим по смыслу шестым пунктам, ставшим пятыми, придал единообразие: «Доклад по конституционным вопросам»{422}. На стадии оформления высочайшего решения в пункт протокола заседания Политбюро ЦК ВКП(б) была внесена дополнительная корректива, ничего принципиально не изменившая. В итоге пункт 162-й (опросный) протокола № 169 выглядит следующим образом: «[Слушали: ] О сроке созыва и порядке дня 7-го съезда Советов СССР. [Постановили: ] а) наметить созыв 7-го съезда Советов Союза ССР [на] 15 января 1935 года; б) утвердить следующий порядок дня: 1. Отчет правительства. 2. Отчетный доклад Наркомтяжпрома. 3. О мероприятиях по укреплению и развитию животноводства. 4. Доклад по конституционным вопросам. 5. А). Выборы Союзного Совета (в итоговом варианте – Совет Союза. – С.В.). Б). Утверждение Совета Национальностей ЦИК Союза ССР»{423}. Как следует из второго подпункта последнего пункта, пока не намечалось изменение названия высшего органа государственной «власти» СССР. Из глаголов подпунктов а и б 5-го пункта порядка дня следовало, что на данном этапе предполагалась та система, от которой откажутся лишь на самом последнем, что интересно, не партийном, а съездовском, этапе редактирования текста Конституции СССР{424}. Первоначально предполагалось, что Совет Союза будет «избираться»{425} гражданами (как это и было зафиксировано в итоговой редакции 35-й статьи Конституции СССР 1936 г.), а Совет Национальностей – «выделяться» высшими государственными органами союзных и автономных республик и, возможно, советскими органами народовластия автономных областей.
Заведующий Особым сектором ЦК ВКП(б) А. Н. Поскребышев зафиксировал, что решения были приняты «без голосования», но в опросе приняли участие только второразрядные члены Политбюро, не входившие в узкую сталинскую неформальную группу вождей{426}: В. Я. Чубарь и А. А. Андреев.
По мнению Ю. Н. Жукова, «…идентичность обращений партгрупп президиумов ЦИК СССР и ВЦИК позволяет утверждать, что [А.С.] Енукидзе и [М.И.] Калинин готовили их вместе, тщательно согласуя содержание и последовательность докладов. Весьма возможно, делалось это при прямом участии [И.В.] Сталина, а также и тех, кому по положению следовало быть в курсе подобных вопросов: главы правительства [В.М.] Молотова и второго секретаря ЦК [Л.М.] Кагановича. Так как произойти подобная встреча, даже в узком составе, непременно должна была до 29 мая, ее следует отнести к 10 мая. Тому дню, когда Енукидзе и Калинин во второй раз после 10 марта побывали в кремлевском кабинете Сталина, где присутствовали Молотов, [М.М.] Литвинов, [К.Е.] Ворошилов, [Г.К.] Орджоникидзе, [В.В.] Куйбышев, [А.А.] Жданов и [Г.Г.] Ягода»{427}. На наш взгляд, И. В. Сталин либо посоветовал А. С. Енукидзе взять за основу доработанной Конституции записку Секретариата ЦК РКП(б) 1923 г., либо прямо передал секретарю ЦИК СССР наработки 11-летней давности, сделав к ним краткий устный комментарий.
Секретарь ЦИК СССР А. С. Енукидзе представил докладную записку об изменении порядка выборов органов власти СССР и союзных республик на рассмотрение ЦИК 10 января 1935 г.{428} Аккурат в тот же день А. С. Енукидзе направил И. В. Сталину для ЦК ВКП(б) проект постановления 7-го съезда Советов СССР, из которой прямо следует, что всемогущего Секретаря ЦК ВКП(б) действительно заботил вопрос «Об изменении порядка выборов органов власти Союза ССР и союзных республик»{429}.
В начале письма Енукидзе доложил: «Основываясь на Ваших указаниях о своевременности перехода к прямым выборам органов советской власти (от райисполкомов до ЦИК СССР), представляю на обсуждение ЦК следующую записку об изменениях порядка выборов органов власти Союза ССР и союзных республик»{430}. В русле полученных от Хозяина ценных указаний и был выдержан весь документ:
«Установленный Конституцией 1918 г. и действующий до настоящего времени порядок многостепенных выборов местных исполкомов, ЦИКов союзных и автономных республик и ЦИК СССР был вызван необходимостью подавления сопротивляющихся советской власти буржуазно-помещичьих классов, вооруженной борьбой с ними рабочих и беднейших слоев крестьянства при малочисленности в те годы, по сравнению с крестьянством, ведущего революционного класса – пролетариата, распыленностью и отсталостью крестьянских масс и преобладанием в хозяйстве нашей страны капиталистического уклада.
В настоящее время социалистический уклад является безраздельно господствующей и единственно командующей силой во всем народном хозяйстве Союза ССР. Вместе с гигантски выросшим социалистическим народным хозяйством, огромным ростом городов гигантски выросло число промышленых рабочих, размещенных не только в городах, но и в сельских местностях. Коллективизированное более чем на 75 % крестьянство из массы единоличных и отсталых мелких производителей превратилось в многомиллионную организованную массу, ведущую социалистическое сельское хозяйство на основе высокой машинной техники (вот где настоящее “головокружение от успехов”. – С.В.).
Учитывая все эти изменения и в целях дальнейшего непосредственного приближения органов власти к массам трудящихся на основе все более полного осуществления ими советского демократизма на практике, 7-й съезд Советов Союза ССР постановляет:
1. Признать целесообразным и своевременным переход к выборам районных, областных и краевых исполкомов, ЦИКов союзных и автономных республик и ЦИК СССР прямым и открытым голосованием избирателей непосредственно на избирательных собраниях, на которых избираются члены городских и сельских советов, с установлением одинаковых норм представительства для городского и сельского населения.
2. Поручить ЦИК Союза ССР: а) разработать и утвердить порядок и нормы выборов и внести соответствующие изменения в Конституцию Союза ССР; б) предложить ЦИКам союзных республик внести соответствующие изменения в Конституции союзных республик; в) провести ближайшие выборы органов власти Союза ССР в союзных республиках прямым и открытым голосованием избирателей»{431}. И. В. Сталин при чтении документа везде исправил открытое голосование на «тайное»{432}.
На наш взгляд, переработка документа сталинского Секретариата 1923 г. оказалась до крайности незначительной, но при этом заняла так много времени, что 14 января 1935 г. И. В. Сталин, по данным Ю. Н. Жукова, передоверил подготовку проекта постановления ЦИК СССР и его обоснование В. М. Молотову{433}, после чего разработка новой Конституции СССР фактически стала вестись высшим большевистским руководством (Молотов в данном случае выступал не как председатель Совнаркома СССР, а как член Политбюро ЦК ВКП(б)) и коммунистическим руководством ЦИК СССР параллельно – при солировании цекистских институций.