25 января И. В. Сталин направил членам и кандидатам в члены Политбюро ЦК ВКП(б) записку секретаря ЦИК СССР и «сопроводительное» письмо со своими ценными указаниями товарищам по ПБ: «Рассылая записку [А.С.] Енукидзе, считаю нужным сделать следующие замечания. По-моему, дело с Конституцией Союза ССР обстоит куда сложнее, чем это может показаться на первый взгляд. Во-первых, систему выборов надо менять еще в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Обстановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически на этом деле… Во-вторых, надо иметь в виду, что Конституция Союза ССР выработана в основном в 1918 г. Понятно, что Конституция, выработанная в таких условиях, не может соответствовать нынешней обстановке и нынешним потребностям… Таким образом, изменения в Конституции надо провести в двух направлениях: а) в направлении улучшения ее избирательной системы; б) в направлении уточнения ее социально-экономической основы… Предлагаю: 1. Собрать через день-два после открытия 7-го съезда Советов [СССР] Пленум ЦК ВКП(б) и принять решение о необходимых изменениях в Конституции Союза ССР. 2. Поручить одному из членов Политбюро ЦК ВКП(б) (например, т. Молотову) выступить на 7-м съезде Советов от имени ЦК ВКП(б) с мотивированным предложением: а) одобрить решение ЦК ВКП(б) об изменениях Конституции Союза ССР; б) поручить ЦИК Союза ССР создать Конституционную комиссию для выработки соответствующих поправок к Конституции с тем, чтобы одна из сессий Союза ССР утвердила исправленный текст Конституции, а будущие выборы [советских] органов власти производились на основе новой избирательной системы»{434}. Однако от плана скорейшего изменения Конституции на ближайшем Всесоюзном съезде Советов Сталину пришлось отказаться.
28 января открылся 7-й съезд Советов СССР, а 30 января Политбюро ЦК ВКП(б) приняло следующее постановление по вопросу «О Конституции СССР и Пленуме ЦК», с практически дословным цитированием Хозяина: «1. Созвать 1 февраля в 3 часа дня Пленум ЦК ВКП(б) и принять решение о необходимых изменениях в Конституции Союза ССР. 2. Поручить одному из членов Политбюро ЦК ВКП(б) (например, т. Молотову) выступить на 7-м съезде Советов [СССР] от имени ЦК ВКП(б) с мотивированным предложением: а) одобрить решение ЦК ВКП(б) об изменениях Конституции Союза ССР; б) поручить ЦИК Союза ССР создать Конституционную комиссию для выработки соответствующих поправок к Конституции с тем, чтобы одна из сессий Союза ССР утвердила исправленный текст Конституции, а будущие выборы [советских] органов власти производились на основе новой избирательной системы»{435}.
В процессе обсуждения вопроса Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся 1 февраля 1935 г., принял постановление, также всецело лежащее в русле сталинских предложений. Пленум поручил В. М. Молотову выступить на 7-м съезде Советов СССР, который начал работу 28 января, с предложением «…о необходимости некоторых изменений в Конституции Союза ССР в направлении: а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов (дипломатично. – С.В.) равными, многостепенных – прямыми, открытых – закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности как основы советского общества и т. п.)»{436}. Пленум ЦК ВКП(б) также постановил создать Конституционную комиссию для внесения изменений в Конституцию СССР{437}.
6 февраля 1935 г. 7-й Всесоюзный съезд Советов заслушал доклад В. М. Молотова «Об изменениях в Советской Конституции». Молотов начал доклад с составленного в русле сталинских тезисов экскурса в историю вопроса, содержавший, по традиции, сложившейся во второй половине 1920-х гг., грубые ошибки, среди которых и такая – «советская Конституция» 1918 г., как выяснилось, «писалась… Лениным»{438}. Покойный вождь мировой революции, будучи категорическим противником того, что в РСДРП – РСДРП(б) называлось «апофеозом личностей», в очередной раз перевернулся в своем мавзолее. Однако от истории был мастерски перекинут мостик в ситуацию середины 1930-х гг.: «Правильно будет сказать, что и в настоящий момент основа советской Конституции жизненна и непоколебима. Вместе с тем мы должны признать, что отдельные части этой Конституции устарели, поскольку социалистическое строительство с 1918 г. сделало огромный шаг вперед. Нельзя не видеть, что в тексте советской Конституции совсем не отражены и не могли быть отражены те громадные достижения в экономике и социальной структуре страны, которые произошли за последние годы»{439}. А именно: 1. «Кулачество разгромлено. Колхозы победили по всему фронту. Создана широкая сеть совхозов. Деревня перестраивается на основах коллективизма и новой техники, оттеснив единоличное хозяйство на второстепенное место»{440}. 2. «Социалистическая собственность растет на наших глазах в виде новых заводов и фабрик, электростанций и железных дорог, совхозов и колхозов с их новыми постройками и машинами, с их новыми животноводческими фермами. Растут новые города, культурные учреждения и жилые дома. Уже опробован (и притом с хорошими результатами) и включается в действующий фонд общественной собственности Советского Союза один из основных гигантов социалистической стройки – Московский метро[политен]»{441}. Пропев Осанну сталинским коллективизации и индустриализации, Молотов резюмировал: «Наша страна коренным образом перестроилась в своей социально-экономической основе, преобразившись в страну социалистическую. […] Этих коренных перемен в советском общественном строе наша Конституция еще не отразила»{442}.
Для дополнительного обоснования необходимости изменений в Конституции В. М. Молотов даже ввернул цитату из Фердинанда Лассаля о том, что основной закон должен быть «… действенной силой, которая необходимым образом делает все остальные законы и правовые институты»{443}. Комментируя данную цитату, В. М. Молотов констатировал: «…когда Конституция правильно отражает соотношение классовых сил в стране (добавим от себя: и положения которой соблюдаются. – С.В.), тогда она является могучим орудием укрепления общественного строя. Именно поэтому наша Конституция должна быть приведена в соответствие с нынешним соотношением классовых сил и прежде всего в соответствие с полной победой принципов социалистической общественной собственности в нашем Союзе…»{444}
Проводя в жизнь сталинские указания о необходимости тайного голосования, Молотов провозгласил: «Пришло время, когда страна Советов в целях дальнейшего укрепления советской системы может перейти к полному воплощению в жизнь всего, что есть лучшего во всеобщем, прямом, равном и тайном избирательном праве на основе советского строя»{445}.
В развитие сталинских тезисов о построении социализма в «одной, отдельно взятой стране» и внешнеполитического курса большевистского руководства, окончательно принятого после т. н. Военной тревоги 1927 года, В. М. Молотов закончил свой эпохальный доклад следующим пассажем: «…в широких массах населения Советского Союза растет гордость за свою страну, за свою родину. Мы должны воспитывать и укреплять это чувство, чувство ответственности перед Родиной, неразрывно связанное с ростом сознательного отношения к социалистической собственности, что так необходимо для изживания всех и всяких мелкобуржуазных предрассудков. Советский патриотизм – вовсе не признак национальной ограниченности. Настоящий советский патриотизм растет в массах как сознание великой революционной силы союза рабочих и крестьян всех наций СССР, объединенных Советами, как сознание великого интернационального значения строительства социализма для трудящихся всех стран. Нужно, чтобы настоящий съезд сказал свое решающее слово по вопросу о необходимых изменениях советской Конституции. И тогда советская система до конца раскроет свои возможности (исходя из наших знаний о 1937-м и других годах, мы можем сказать, что тут Молотову вернее было бы поставить точку. – С.В.) в деле вовлечения масс во все наше социалистическое строительство»{446}.
7-й Всесоюзный съезд Советов, по предложению А. С. Енукидзе{447}, «сказал свое решающее слово», практически дублирующее установки И. В. Сталина. Верховный орган государственной «власти» поручил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию для подготовки исправленного текста Конституции и внесения его на утверждение сессии ЦИК СССР{448}, а ближайшие «…очередные выборы органов советской власти в Союзе ССР провести на основе новой избирательной системы»{449}. Первоначально намечалось ограничиться внесением изменений в Конституцию СССР 1924 г., «учтя при этом те сдвиги в жизни Союза ССР в сторону социализма, которые были осуществлены за период от 1924 года…»{450}