С введением Конституции СССР 1936 г. во всех союзных республиках были приняты республиканские конституции, на основе которых были перестроены высшие и центральные органы власти и управления. Высшими органами власти в республиках являлись Верховные Советы и их Президиумы. На первых сессиях были образованы правительства – СНК республик. В 1939 г. во многих республиках состоялись выборы в местные советы{501}.
А. И. Микоян поведал читателям своих воспоминаний: в Конституции СССР 1936 г. «…была закреплена крайняя централизация не только в тех областях, в которых централизация нужна – например, военное дело, финансы, внутренняя торговля, капитальные вложения, политика зарплаты, политика в отношении крестьянства. Но он (Сталин. – С.В.) создал новые союзные наркоматы, которые подчинили себе республиканские, хотя такое положение в свое время считалось нецелесообразным и неправильным»{502}. Видимо, Хозяин уже тогда вполне допускал свое «пересаживание» на Совнарком, которое состоялось лишь в 1941 г.
Палаты могли назначать различные постоянные и временные вспомогательные комиссии. Постоянные комиссии были постоянно действовавшими вспомогательными и подготовительными органами палат, в задачи которых входила подготовка заключений и поправок к законопроектам, разработка законопроектов по собственной инициативе или по поручению палаты, контроль за выполнением наркоматами и ведомствами Конституции СССР и других законов. Комиссии образовывались на первых сессиях палат и действовали в течение срока полномочий палаты. Палаты Верховного Совета первых трех созывов (1937–1954) создавали комиссии – мандатные, законодательных предположений, бюджетные, по иностранным делам. Общее руководство комиссиями осуществляли председатели палат и Президиум Верховного Совета СССР{503}.
В декабре 1936 г. М. И. Калинин на активе сотрудников Управления делами Президиума Верховного Совета СССР поделился своим видением реорганизации ЦИК СССР в Верховный Совет. Это было как всегда ново и оригинально: «…мы, Президиум Верховного Совета СССР, есть коллективный президент, мы не орган управления. Если бы я не был Председателем Центрального исполнительного комитета, мне было бы легче в новом аппарате работать. Центральный исполнительный комитет был управлением. Он реагировал, посылал людей, никто ему не мог сделать ни одного замечания»{504}. Воистину лучшее – враг хорошего. Далее Калинин, критикуя стремление Информационного отдела Управления делами Президиума Верховного Совета решать определенные вопросы, окончательно заговорился и выдал тезис еще более блестящий: «Ведь Президиум не правительство. Правительство – тот орган, который систематически, непосредственно управляет и руководит всеми органами управления. Здесь есть смешение власти, а смешение власти недопустимо – нам по носу дадут, и дадут вполне законно»{505}. Ключевые вопросы в Верховном Совете СССР, судя по выступлению М. И. Калинина, решала узкая группа в составе самого Калинина, «тт. Горкина, Козлова и Туманова», обыкновенно имевшего «скорбный вид»{506}, поскольку именно от указанной четверки зависело нормальное функционирование Верховного Совета СССР и его Президиума. То есть конкретику, по аналогии с ВКП(б), определяли председатель Президиума Верховного Совета и руководители аппарата Верховного Совета СССР. В данном случае весьма характерно одно из резолютивных положений совещания, предложенное М. И. Калининым: «…мы приложим все усилия, чтобы удовлетворить и Президиум, и Верховный Совет»{507}.
Все бы ничего, если бы за фасадом стройного ансамбля высшего государственного органа «власти» и его вспомогательного аппарата не скрывался малопривлекательный партийно-чекистский задник.
Глава 2. Принятие Конституции СССР 1936 г. в контексте «Кремлевского дела»
М. И. Калинин, прекрасно знавший о феноменальной памяти генсека, вполне допускал в первой половине 1930-х гг., что И. В. Сталин припомнит ему «болотную» позицию во время дискуссии с Правыми. Не случайно 27 ноября 1932 г. он выдал на объединенном заседании Политбюро ЦК и Президиума ЦК ВКП(б) по вопросу «О группе Смирнова А. П., Эйсмонта и др.» фразу, не вошедшую в текст правленой стенограммы: «Я столько реплик даю во время обсуждения вопросов ЦК, что, знаете, при случае можно было бы меня притянуть, но ведь это есть реплики при обсуждении того или [иного] предмета»{508}. Не мог прибавить М. И. Калинину энтузиазма и тот факт, что «право-левая группировка», которую, собственно, и распинали на объединенном заседании, всерьез рассматривала его кандидатуру на пост генсека (помимо Калинина рассматривались в случае успеха кандидатуры одного из лидеров группировки – А. П. Смирнова, а также, что характерно, К. Е. Ворошилова{509} – ближайшего калининского товарища по «болоту»).
Однако И. В. Сталин, как всегда, оказался хитрее: поскольку в руководящем ядре ЦК было крайне мало выходцев из рабочих и крестьян, он не тронул ни М. И. Калинина, ни К. Е. Ворошилова, а для начала атаки на советский и российский парламенты (ЦИК СССР и ВЦИК) выбрал самое слабое звено – секретаря ЦИК СССР А. С. Енукидзе, возглавлявшего весь аппарат Кремля.
Еще 30 ноября 1926 г. объединенное заседание Секретариатов ЦИК СССР и ВЦИК постановило: «1. Признать необходимым образование особого управления Кремлем при ЦИК Союза ССР, объединяющего как охрану, так и все хозяйство Кремля (включая правительственные, музейные здания, а также здания военного ведомства и жилищные помещения). 2. Подчинить Управление Кремлем в хозяйственном и административном отношениях коменданту Кремля – с непосредственным подчинением его секретарю ЦИК Союза ССР. 3. Для обсуждения и разрешения общих вопросов, как-то: ремонт и распределение помещений, занимаемых правительствами Союза ССР и РСФСР, охрана их, связь, пропуска в Кремль, использование дворца и Большого театра и т. п., затрагивающих непосредственно интересы высших правительственных учреждений, находящихся в Кремле, – ЦИК Союза, ВЦИК (так в документе. – С.В.), СНК Союза и РСФСР, – создать тройку в составе секретаря ЦИК Союза ССР, секретаря ВЦИК и председателя СНК или его заместителя. 4. Все расходы по содержанию Кремля, всех зданий, находящихся в Кремле (правительственных, военного ведомства и музейных), капитальный и текущий ремонт и хозяйственное обслуживание их (освещение, отопление и канализация), а также расходы по содержанию клуба им. Я. М. Свердлова произвести по особой смете Управления Кремлем, включая ее в бюджет ЦИК Союза ССР. 5. В связи с пунктом 4-м настоящего постановления, ассигнованные по смете ВЦИК на 1926/1927 г. на текущий ремонт зданий, находящихся в Кремле, перечислить в смету Управления Кремлем. 6. Большой театр в отношении охраны и управления и во время съездов Всесоюзного, Всероссийского, партийных и профессиональных – подчинить коменданту Кремля. Все расходы, связанные с охраной и содержанием Большого театра для указанных выше целей, произвести по смете Управления Кремлем. 7. Поручить финансовым отделам ЦИК Союза и ВЦИК, в соответствии с пп. 4-м и 7-м настоящего постановления, выработать смету на 1926/1927 г., а также смету на восстановление Кремля. 8. Поручить т. Петерсону разработать проект Положения об управлении Кремлем и внести его на обсуждение Президиумов ВЦИК и ЦИК Союза ССР. 9. Настоящее постановление внести на утверждение Президиума ВЦИК и ЦИК Союза ССР»{510}.
Причин выбора Хозяином в качестве объекта для атаки именно А. С. Енукидзе было несколько.
Во-первых, А. С. Енукидзе действительно «морально разложился» и потому представлял собой удобный объект для критики и решительных действий «борца за нравственность», достойного Октавиана Августа. По мемуарному свидетельству Л. Д. Троцкого, со введением нэпа «…нравы правящего слоя стали меняться более быстрым темпом. В самой бюрократии шло расслоение. Меньшинство (к которому, вопреки заявлениям Троцкого, не относились ни он сам, ни, заметим попутно, его сестра, «шлейф» салона которой тащил за собой в качестве сомнительной ценности политического «багажа» Лев Каменев. – С.В.) по-прежнему жило у власти не многим лучше, чем в годы эмиграции, и не замечало этого. Когда Енукидзе предлагал Ленину какие-нибудь усовершенствования в условиях его личной жизни, Ленин, который жил очень скромно, отделывался одной и той же фразой: «В старых туфлях приятнее»»{511}. В данном случае примечательно, что вождю мировой революции, никогда не путавшему партийную кассу с собственным кошельком, предлагал улучшить свое материальное положение именно А. С. Енукидзе.
Во-вторых, никто не смог бы упрекнуть И. В. Сталина в пристрастном отношении, поскольку у любых нормальных людей крестный отец детей – член семьи (секретарь ЦК ВКП(б) был настоящим политиком, который бы никогда не позволил шантажировать себя родственникам).
В-третьих, «милый» «Авель»{512} был, как и К. Е. Ворошилов, связан узами дружбы с вождями разгромленной Правой оппозиции, и прежде всего – с А. И. Рыковым. Именно дружеские симпатии, в связи с отсутствием ярко выраженных политических взглядов (как и в случае с К. Е. Ворошиловым), предопределили уход А. С. Енукидзе в «болото» во время дискуссии «генеральной линии партии» с Правыми.
Наконец, Л. Д. Троцкий, уделив как всегда повышенное внимание собственной персоне, вполне объективно написал в своем сочинении о И. В. Сталине: «В 1923 г., – пишет Бармин, – Центральный комитет партии предоставил 20 мест офицерам, закончившим академию в новом доме отдыха в Марьине. “Когда я в первый раз вошел в большую столовую со сверкающими кристаллами под люстрами, буфетом, отягощенным фруктами, где голоса и смех распространяли отголосок радости, я не мог думать ни о чем, кроме размера лишений, через которые мы прошли в последние годы”. Это был, несомненно, со стороны Центрального комитета первый шаг для предоставления исключительных привилегий наиболее важным группам бюрократии, прежде всего командному составу. По существу дела это был политический подкуп, важное орудие в той кампании, которая открывалась против главы военного ведомства (самого Троцкого, из-под которого в 1924 г. убрали его верного заместителя по РВСР – РВС СССР Склянского и которого самого снимут с поста председателя РВС СССР в 1925 г. –