{922} проявлять особую внимательность и бдительность к вопросам приема на работу новых лиц. 3. Обязать заведующих отделами и частями усилить внимание к соблюдению правил секретного делопроизводства и хранению и пользованию в работе документами и материалами. Поручить тт. Обухову и Кондратьеву усилить контроль за этим, не оставляя без соответствующего воздействия ни одного случая допущенного нарушения. 4. Считать необходимым ввести специальную охрану временного помещения аппарата по примеру организации этого дела в постоянном помещении Управления делами. 5. Поручить т. Богушеву вести строгий надзор за выполнением всех установленных правил проживания в Москве жильцами дома Управления делами. 6. Поручить т. Туманову принять меры, чтобы материалы Наградного отдела, могущие послужить раскрытию дислокации воинских частей и промышленных объектов, хранились в условиях, исключающих возможность вражеского использования этих материалов»{923}.
В условиях формального сосредоточения всей полноты власти в тылу в образованном 30 июня 1941 г. Государственном Комитете Обороны СССР, на фронте – в Ставке Верховного Главнокомандования{924}, а фактического – в кабинете товарища Сталина[23], вся «законотворческая» деятельность фактически свелась к Указам Президиума Верховного Совета СССР и масштабной работе вспомогательного аппарата Верховного Совета СССР, причем особое значение имели Наградной отдел, Приемная председателя (это по традиции) и Комиссия помилования (см. Приложение, документ № 6). При этом ведущим отделом считался Наградной{925}, что и понятно. В связи с особой нагрузкой на Наградной отдел он фактически поглотил кадры Информационно-статистической части и отчасти Юридической части{926}. Кроме того, к Наградному отделу регулярно прикомандировывали сотрудников Общей части, Приемной и Кремлевской части. 20 апреля 1942 г. на заседании бюро парторганизации служебного аппарата Президиума Верховного Совета СССР было принято решение о выделении Наградному отделу сотрудников других подразделений аппарата на постоянной основе{927}.
Служебный аппарат Президиума и во время войны являл собой классический образец бюрократической организации. 16 марта 1942 г. на общем собрании сотрудников аппарата П. А. Савельев сделал доклад о статье «Советский служащий», опубликованной газетой «Правда» в номере от 12 марта. В статье справедливо отмечалось, что война «…потребовала перестройки работы всей промышленности, сельского хозяйства и государственного аппарата и подчинения всей работы интересам фронта»{928}. Савельев прямо заявил: требованиям, предъявленным к советским служащим в статье, аппарат Президиума и его сотрудники не соответствуют: «…поступило письмо на имя М. И. Калинина от раненых бойцов, находящихся в тылу у врага. Эти бойцы просят об их эвакуации. Я думаю, что важнее этого письма вряд ли что придумаешь. Но что получилось в нашем аппарате? Это письмо попадает в Общую часть, там идет в общем порядке, затем оно передается в Приемную и попадает к т. Соковниной, которая читает это письмо тоже “в общем порядке” и передает его консультанту т. Повзнеру, а тот его держит 10 дней в ящике стола, после чего оно только попадает по назначению. […] Вот пример из работы Наградного отдела. Вчера держали без толку 8 человек награжденных фронтовиков больше часа только из-за отсутствия печати, которую должен был принести Пушленков из Кремля. Такого рода факты нетерпимы в работе Наградного отдела. […] В Комиссию помилования поступило заявление о помиловании бывшего Героя Советского Союза, осужденного на 10 лет. Тов. Рябова вместес другими пишет на этом заявлении: “Отказать”. Нельзя подходить формально ко всем делам (а это в ходе сталинского террора тридцатых годов стало «нормой». – С.В.). Такое заявление должно быть доложено председателю комиссии. Наконец, я сам был свидетелем того, как одна гражданка с ребенком два часа ждала [сотрудника Комиссии при Президиуме Верховного Совета СССР по рассмотрению заявлений о помиловании] Селянина в то время, как ее могли бы принять другие работники комиссии»{929}(см. Приложение, документ № 6).
26 мая 1942 г. на закрытом заседании бюро парторганизации служебного аппарата Президиума Верховного Совета СССР были подвергнуты критике два сотрудника аппарата (П. А. Архипов и А. А. Щербаков), которые в командировках на фронтах покупали вещи и продукты в военторгах и отправляли их своим семьям и таким образом «…недооценили своего положения как представителей [Секретариата] Президиума Верховного Совета СССР, допустив в своем поведении указанные ошибки»{930}. К тому же, вплоть до получения нагоняя на закрытом собрании парторганизации служебного аппарата Президиума Верховного Совета СССР 23 июня 1943 г., кое-кто из руководителей мелких структурных подразделений аппарата умудрялся, несмотря на то, что работы был «непочатый край»{931}, аккуратно уходить домой «в 7 часов»{932}. Член Президиума Верховного Совета СССР П. В. Туманов четко заявил на этом собрании: «Объем работы у нас возрос в 10 раз, но мы не можем настолько увеличить штат. […] Нам нужно с меньшим количеством людей сделать больше работы»{933}.
Постепенно отходил от занятия государственными делами М. И. Калинин. Катализатором данного процесса можно считать передачу им части постов будущему преемнику на посту главы государства Советов – председателю Совета Национальностей Н. М. Швернику. 1 февраля 1944 г. Н. М. Шверник становится первым заместителем председателя Президиума Верховного Совета СССР, притом, что в стране «Советов дистанция между Первым и Вторым» заместителями была такой же, «как между Первым и Сороковым в Англиях…»{934}, а 4 марта Шверник становится также председателем Президиума Верховного Совета РСФСР. 13 апреля Секретариат и 18 апреля 1944 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняли решение «О т. Швернике Н. М.»: «Ввести в состав Комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) по судебным делам т. Шверника Н. М.»{935} Данное решение (формально – данные решения) были приняты на формальном основании записки М. И. Калинина «секретарю ЦК ВКП(б) тов. Маленкову Г. М.»: «Прошу ввести в состав Комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) по судебным делам тов. Шверника Н. М.»{936} Собственно, с этого времени Н. М. Шверник фактически и возглавил комиссию{937}. Данное решение следует рассматривать в контексте постепенной передачи должностей в высшем руководстве СССР и РСФСР в конце Великой Отечественной войны М. И. Калининым Н. М. Швернику.
20 ноября 1945 г. М. И. Калинин отпраздновал свое 70-летие. В личном фонде этого деятеля хранится многотомное дело с поздравлениями «всесоюзному старосте Михаилу Ивановичу Калинину» – «мудрейшему главе Советского государства»{938}, «виднейшему деятелю Коммунистической партии»{939}, «всю свою сознательную жизнь» отдавшему «делу Ленина – Сталина – делу служения своему родному народу»{940}, «не покладая рук» работавшему «над укреплением Союза Советских Социалистических Республик»{941}, «своим богатым жизненным опытом и большевистской мудростью, своей сердечностью и простотой» снискавшему «себе искреннюю любовь и уважение всех народов нашей Великой советской державы»{942}; «в личности которого так гармонично сочеталось все, что есть лучшего в нашем народе, нашей партии, нашей революции»{943}. Само собой разумеется, многие не забыли поздравить «верного соратника гениальных вождей»{944} с орденом Ленина, выданным в честь юбилея председателю Президиума Верховного Совета СССР{945}.
Всесоюзного «старосту» поздравили и товарищи из Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР. Последнее поздравление можно привести целиком, особенно с учетом того факта, что М. И. Калинин, оставаясь еще старостой всесоюзным, уже не был, как мы помним, старостой всероссийским.
«Президиум Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в день Вашего семидесятилетия шлет Вам – верному соратнику Ленина и Сталина – горячий привет.
Двадцать шесть лет назад волею советского народа Вы были избраны руководителем верховного органа Советского государства. Все эти годы Вы – верный сын великого русского народа – отдавали свои силы укреплению союза рабочих и крестьян, дружбы народов нашей страны, делу укрепления Советского государства.
Ваша долголетняя революционная деятельность в рядах большевистской партии, беззаветное служение народу, тесная и постоянная связь с широкими массами трудящихся снискали Вам глубокое уважение и искреннюю любовь всех народов Советского Союза.
Президиум Верховного Совета РСФСР желает Вам, дорогой Михаил Иванович, долгих лет здоровья, сил и бодрости для дальнейшей плодотворной работы на благо народов нашей великой Родины. Президиум Верховного Совета СССР»