в) подготовка бюджетных материалов к пленарным заседаниям комиссии и предварительное рассмотрение их.
9. При обсуждении в Бюджетной комиссии единого государственного бюджета Союза ССР на ее заседании присутствуют – представитель Совета народных комиссаров Союза ССР и представители союзных республик.
10. Бюджетная комиссия имеет право приглашать сведущих лиц и вызывать представителей ведомств для заслушивания их объяснений.
11. Заседания комиссии считаются состоявшимися, если в них присутствует не менее половины состава членов комиссии, причем все вопросы решаются простым большинством голосов.
12. Заседания президиума комиссии считаются действительными, если в них присутствуют кроме председателя или его заместителя не менее двух членов президиума, причем все вопросы решаются простым большинством голосов.
13. Доклад Бюджетной комиссии по единому государственному бюджету Союза ССР кроме изложения всех обстоятельств дела и соображений комиссии должен содержать ее заключение в виде проекта постановления Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
14. Бюджетная комиссия Центрального исполнительного комитета Союза ССР и ее президиум обслуживаются Секретариатом Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.
4[36]. Обратить внимание Бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР на необходимость своевременной рассылки членам Президиума ЦИК Союза ССР всех материалов, а также протоколов заседаний Бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР{1109}.
РГАСПИ. Ф. 157. Оп. 3. Д. 86. Л. 179–179 об.
Типографский экз.
Из стенограммы совещания членов СНК РСФСР с членами ВЦИК о компетенции СССР, союзных и автономных республик, о месте РСФСР в СССР{1110}
16 октября 1925 г.
Стенограмма совещания членов СНК РСФСР с членами ВЦИК[37]
Тов. РЫКОВ: Сегодняшнее совещание, состоящее из членов СНК и членов ВЦИК, созвано, главным образом, для того, чтобы обсудить общие вопросы строительства нашего государства РСФСР. При открытии этого заседания я хотел бы сказать, что мы все чувствуем, что не все обстоит благополучно.
Считать, что задача организации государства окончена, ни в коем случае нельзя. По моему мнению, можно даже сказать, что если то положение дел, которое наблюдается за истекшее время, продлится, есть некоторая угроза тому, что некоторые пункты нашей Конституции о выделении государств могут быть поставлены на очередь{1111}. При организации этого дела наша республика испытывает чрезвычайные трудности хотя бы потому, что мы последние приступили к этому. Поэтому весь человеческий материал верхушки нашей партии и в советской области в достаточной степени израсходован на организацию государства во всех остальных областях – союзной, украинской и т. д. Кроме того, Правительство РСФСР работает в Москве, которая является центром всего Союза. При организации, например, Украины мы испытывали необычную и исключительную трудность, т. к. союзные наркоматы (не [столько] коллегия и наркомы, сколько весь аппарат) стремились хозяйничать на Украине как у себя дома. Причина – расстояние, которое отделяет Москву от Харькова. У нас же такое положение, что если из верхнего этажа вы спустите ноги в нижний этаж, вы уже непосредственно попадаете в нашу компетенцию. Поэтому тут мы испытываем исключительную трудность.
За последний год все-таки сделаны кое-какие достижения в смысле полного оформления нашего бюджета – некоторой его независимости от бюджета Союза. В области планирования создана Государственная плановая комиссия. В январе месяце [1926 г.] мы будем иметь Сельскохозяйственный банк{1112} и т. д.
Все это нужно считать совершенно недостаточным в смысле организации правительства и правительственных органов. […] Я укажу хотя бы на главнейшие факты, которые определяли это с полной очевидностью.
Главный вопрос всей хозяйственной жизни и нашего отношения к крестьянству заключается в хлебозаготовках.
По этому вопросу союзными органами издан специальный закон с явными централистскими устремлениями, причем в отношении Правительства РСФСР его задачей остается контроль. Все хлебозаготовки ведутся силами союзных органов.
В области промышленности и ВСНХ до сих пор еще не закончено размежевание компетенции союзных органов и наших. По этому вопросу идет непрерывная тяжба.
У меня положение несколько странное. Я из этого этажа обращаюсь к самому себе этажом ниже. Если бы это было сообщение более непосредственное, это было бы очень удобно. Но моя почта, проходя из второго этажа на третий, идет через целый ряд почтовых инстанций, так что мои письма значительно изменяются, и я редко получаю на 3-й этаж тот текст, который писал [на] 2-м этаже.
Это относится и к целому ряду других наркоматов. Союзные наркоматы сумели привлечь главнейших работников, сумели завоевать авторитет, на протяжении всей предыдущей работы установили непосредственную связь. Мы же вынуждены теперь догонять во всех этих отношениях союзные наркоматы, причем при условиях, когда мы не имеем для этого достаточного количества средств.
Вы знаете, что за последнее время хотя бы в районе Северного Кавказа наблюдается своеобразное движение к выделению из состава республик областей, как, напр[имер], Осетия. Мне известно, что по этому вопросу идут разговоры в целом ряде других областей. Одной из причин этого является то, что сундука у нас нет. Теперь управлять и влиять на хозяйственную, культурную и политическую жизнь, не имея денег, необычайно трудно. Теперь тот, который имеет сундук, является правительством. Последний бюджет сделал только первый шаг в этом отношении.
Мне кажется, что в дальнейшем наша политика должна заключаться в том, чтобы усилить экономическое и бюджетное положение РСФСР; усилить ресурсы областей, потому что положение Осетии, хотя бы из Северного Кавказа, есть выделение из всего государства РСФСР; усилить положение областей в финансовом отношении, предоставить им специальные средства. Для некоторых этот вопрос является спорным. Они указывают на то, что область таким образом обращается в самостоятельную республику. По-моему, если бы это и было так, я не вижу в этом беды. Лучшим надо считать управление, которое наиболее удобно и дешево и достигает той политической и культурной цели, которую преследует. Так что такое возражение является формальным.
Из крупных вопросов, которые по инициативе СНК РСФСР были постановлены и разрешены в последнее время, нужно считать [наиболее значимым] вопрос о всеобщем обучении и кампании, которую мы провели в Центральной Черноземной области. В других областях, особенно в целом ряде экономических вопросов, Правительство РСФСР до сих пор остается в значительной степени бессильным.
Я просил бы наметить порядок дня сегодняшнего заседания. Готовой повестки нет. Я взял слово исключительно для того, чтобы предупредить вашу критику по тем вопросам, которые для нас всех являются абсолютно интересными.
Тов. ЛЕЖАВА: Я думаю так: я бы сделал коротенькое, минут на 15, вступление, которое охарактеризовал бы фактическим (так сказать, бытовым) материалом из нашей правительственной работы, [выделил то] специфическое, что относится к тому, что Алексей Иванович намечал сейчас в отношении неудобств и неоформленности взаимоотношений по линии Союза. Равным образом я бы коснулся тех вопросов и тех неудобств, которые имели место со стороны местных органов[38], отдельных ведомств и т. д., затем остановился бы, в развитие последних слов Алексея Ивановича, на тех основных достижениях, которые мы имели в этой области. Я думаю, что следовало бы минут 15 заняться этими вопросами, которые всех интересуют, которые являются крупными вопросами, в этой плоскости лежащими, и по которым надо выслушать ваши предложения. Я полагаю, было бы вполне рационально, если бы мы наметили вопросы, касаться которых необходимо местам, можно ли тут развертывать вопросы, касающиеся текущей жизни, которые находятся у нас на разрешении здесь, во ВЦИК, и т. д. или же затронуть вопросы, лежащие в плоскости, поставленной Алексеем Ивановичем, которые я буду освещать и которые на местах получают то или иное отношение и которые места полагали бы разрешить совместно с правительством тем или иным способом.
Тов. ЭЙСМОНТ: Я думаю, что заслушать такое краткое сообщение Андрея Матвеевича[39] следует. Потом мы можем обменяться мнениями, но надо, чтобы этот обмен мнениями не был слишком длительным. У нас есть целый ряд практических вопросов, которые хотели бы также здесь поставить (практические вопросы не в смысле требований той или иной губернии на ту или иную сумму, а касающиеся большинства губерний). И затем некоторые финансовые вопросы, но не выделяя их, а в группе [вопросов промышленности].
Тов. СМИРНОВ{1113}: Я хотел в некоторой части только отметить то же, что отметил и Андрей Матвеевич, а именно конструктивную часть слагающегося аппарата РСФСР – правительственного аппарата, ибо области отметят со своей стороны дефекты, которые отметились в этой части, чтобы при оформлении учесть все это. Затем – обмен мнениями по организационной части, по части конструирования Правительства РСФСР и в связи с этим вторая – хозяйственная – часть, которая больше всего страдает, и, наконец, третья, финансовая часть. Надо не разбрасываться вообще, а подойти к основным чертам построения правительства.
Тов. ЛЕЖАВА: Товарищи, я не стану на тот путь трактовки нашего положения, как Правительство РСФСР, которое в основу и фундамент всего этого здесь кладет жалобу на то, что существует СССР, который нас давит, который нас стесняет и не дает возможности никак развернуться – это неблагодарный сюжет и по существу это несправедливо. Не так надо трактовать наше положение, когда мы испытываем в повседневной работе такое неустройство. Тут дело не в вине, а в тех объективных условиях, которые привели нас к такому положению, когда нам приходится проделывать работу по сформированию государства и его государственных органов в гораздо более трудных условиях, чем наши коллеги, которые начали образовываться три года тому назад. Надо напомнить, что союзный договор был составлен в декабре 1922 г. Фактически это было в июле 1923 г.