Аркадий активно участвовал в предвыборной кампании на стороне Любы и с интересом следил за её деятельностью в муниципалитете. Как-то Люба пригласила его на внеочередное заседание городского совета, посвящённое обсуждению годового отчёта ирии. Люба потребовала от мэра, чтобы, в соответствии с законом, при заслушивании отчётов МВД на заседании присутствовал аудитор, который составлял эти отчёты. Аудитор приехал, но был страшно удивлён, потому что до сих пор его на заседания никто не приглашал.
– Выходит, что и аудитор сам не очень законы знает, – обсуждал Аркадий с другими слушателями этот казус.
Люба задавала аудитору много вопросов, касавшихся многочисленных нарушений, отмеченных в отчёте. Подобные же нарушения отмечались и в предыдущих отчётах, однако МВД никаких мер к нарушителям не принимает. Между тем аудитор ничего предосудительного в этом не усматривал.
– Театр абсурда?! – возмущался Аркадий, обсуждая этот вопрос со своим постоянным собеседником Шимоном. – В Советском Союзе, когда обнаруживались финансовые нарушения, подключали ОБХСС, заводили уголовное дело. А тут министерство выделяет деньги городу согласно бюджету, видит, что эти деньги разворовываются, и никаких мер не принимает!
– Почему так происходит, – улыбнулся Шимон, – ты со временем поймёшь. Но кое-какие меры всё-таки принимаются. Ты, наверное, знаешь из прессы, что полиция провела обыск в офисе и доме мэра Тверии Зоара Оведа и задержала его по подозрению во взяточничестве. Появилось также сообщение о том, что отдел полиции по борьбе с мошенничеством располагает сведениями, что на муниципальных выборах часть проголосовавших за Оведа была им подкуплена.
Это позволило Оведу победить троих соперников с незначительным перевесом, в 400 голосов. А раньше мэр Хадеры за предвыборные махинации был осуждён на восемь месяцев заключения. Отдел полиции по борьбе с мошенничеством передал в прокуратуру дело на мэра города Лода и его ближайших родственников, подозреваемых во взяточничестве, отмывании денег, мошенничестве с использованием служебного положения. Переданы в прокуратуру также материалы по делу мэра Раматха-Шарона, свидетельствующие о его причастности к таким правонарушениям, как обман доверия, мошенничество, подделка документов и другие. Проведён обыск в мэрии Сдерота, работники которой подозреваются в незаконных операциях с денежными средствами и предоставлении необоснованных льгот некоторым бизнесам.
– А льготы здесь при чём?
– Это своеобразная форма взятки. Помогает какая-нибудь фирма победить кандидату на выборах, а он, став мэром, в знак благодарности старается предоставить этой фирме определённые льготы. Кому-то налог снизит, кому-то выделит землю под строительство и т. д.
Именно это обнаружила Люба. Мэр протащил благодаря своей коалиции решение о предоставлении льгот по местному налогу одной крупной фирме. И это при огромном дефиците городского бюджета! Тогда Люба заинтересовалась предвыборными делами мэра. Были обнаружены серьёзные нарушения законодательства. К ним прибавились нарушения и в послевыборной работе. Люба обратилась в полицию. Расследование тянулось очень медленно. Любе приходилось неоднократно звонить, посылать депутатские запросы.
И вот наконец появилось сообщение в центральной прессе о том, что государственный прокурор принял решение передать в суд обвинительное заключение на мэра города, который обвиняется в получении взятки, злоупотреблении служебным положением, подлоге и нарушении закона о выборах.
Интересно, что до этого прокуратура направляла соответствующие материалы в МВД. Однако министр внутренних дел Меир Шитрит решил не давать ход этому делу и не назначать комиссию по проверке деятельности мэра города. Возмущённые жители города собрали необходимые доказательства и через адвоката обратились в Верховный суд Израиля, однако тот отклонил петицию горожан, подтвердив решение МВД о том, что деятельность руководства города, и мэра в частности, ведётся подобающим образом и не требует существенного улучшения.
– Но почему? – возмущался Аркадий. – Почему даже Верховный суд покрывает нарушителя закона?
– Очевидно, потому что он получил на мэра хорошую характеристику от МВД.
– А МВД почему его покрывает?
– Потому что министр и на следующих выборах хочет попасть в Кнессет. По этой же причине и многие депутаты Кнессета от правящей партии, если помнишь, приезжали поддержать кандидатуру мэра на местных выборах. Потому что мэр потом, используя свой административный ресурс, поддержит эту партию на выборах в Кнессет. Вот многие мэры и ведут себя как местные князьки, которым всё сходит с рук. И не только на периферии.
Даже в Тель-Авиве мэрия позволяет себе бесконтрольную трату денег. Могут содержать группу журналистов исключительно для написания речей мэру города, несмотря на имеющуюся штатную группу пресс-секретарей. Могут списать сотни тысяч шекелей на статью «одежда спасателей», хотя спасатели находятся на пляжах в майках и плавках. Представляешь, как дорого мэрии обходится эта одежда? В деятельности мэра города Лода обнаружены серьёзные нарушения, но его берёт под защиту премьер-министр – по той же причине.
– Удивительно! Вроде бы Израиль – демократическая страна. А с власти предержащей спросить никто не может. Вот во Франции, к примеру, следствие обнаружило, что в бытность Жака Ширака мэром Парижа в парижской мэрии создавались фиктивные рабочие места для активистов партии. После истечения срока президентских полномочий бывший глава государства оказался под следствием.
Аюбе стоило многих телефонных звонков и депутатских запросов сдвинуть дело с мёртвой точки. Даже МВД присылало бумагу о том, что на заседании горсовета необходимо рассмотреть вопрос об отстранении мэра от занимаемой должности из-за порочащего поведения. Однако горсовет семью голосами против пяти оставил мэра на своём посту.
Узнав об этом, Аркадий не скрывал своего возмущения:
– Я понимаю, конечно, что за мэра голосуют те, кто сам чем-то замаран. Кто-то на похоронной кампании, как теперь выясняется, погрел руки. У другого деньги на ремонт детских садов куда-то пропали. Через третьего проходили деньги для проведения предвыборной кампании. С других мэр не взимает налоги, арендную плату и т. д. Но почему за него голосовал депутат от русскоязычной общины? Это наводит на грустные мысли. Может, и у Бориса нечисто?
– А чему тут удивляться? – вразумлял Шимон. – Все депутаты, состоящие в коалиции при таких мэрах, так или иначе оказываются замаранными, когда даже просто голосуют за, мягко говоря, не совсем законные решения. Кроме того, мэр всегда находит способ ублажить того или иного депутата. Чтобы остаться чистым в этом болоте, надо хорошо знать законы. Иначе попадёшь на какой-нибудь крючок. И надо иметь совесть.
К сожалению, у многих депутатов обнаруживается дефицит и того, и другого. Вот у Аюбы это есть, поэтому ей пришлось уйти в оппозицию. А те, кто сам запачкался, вынуждены потом послушно соглашаться с бесчинствами местных князьков. Уже и Минфин, и МВД признают, что руководство многими местными советами не выдерживает никакой критики. Муниципальные налоги в должной мере не собираются, неэффективный бюрократический аппарат продолжает раздуваться, растёт дефицит бюджета. А МВД практически не может спросить у муниципалитетов, куда деваются деньги. Уже Гистадрут выступает за привлечение мэров, допустивших большой бюджетный дефицит, к уголовной ответственности.
– Так за чем же остановка?
– За «пустячком». При нынешнем положении руководители местных советов, допустившие серьёзный дефицит, не подлежат наказанию без разрешения на то Кнессета. Так что, как видишь, тут довольно крепкий узелок. Но дефицит растёт, и ситуация становится невыносимой. Каждое новое правительство пыталось навести хоть какой-нибудь порядок в финансовом бардаке муниципалитетов, но тщетно. И вот в Министерстве финансов появился новый главный аудитор, который как будто решил довести дело до логической развязки. Он отказался подписывать чеки, выдаваемые по приказу министра, без предъявления обоснований.
Тогда министр финансов отобрал у аудитора право заниматься проблемой муниципальных денег. Так что мэры пока могут спать спокойно, никто их за руку не хватает. Инспекция МВД каждый год составляет отчёт о недостатках в работе муниципалитетов, но никогда не проверяет, что сделано по устранению этих недостатков. Правда, одному русскоязычному депутату Кнессета, Игалю Ясинову, удалось провести через Кнессет поправку к закону о местной власти.
Эта поправка предусматривает создание в муниципалитетах специальной группы по устранению недостатков, указанных ревизорами различных инстанций. После получения отчёта ревизоров данная группа обязана в течение трёх месяцев подготовить план действий по устранению отмеченных в отчёте недостатков и затем каждые три месяца докладывать о ходе его выполнения на заседаниях горсовета. Группа должна состоять из специалистов муниципалитета и возглавляться гендиректором ирии.
– Нашли чем испугать! В коалиции у мэра сидят те же свои люди. И, несмотря на упорное сопротивление оппозиции, они большинством голосов любой отчёт утвердят. На бумаге все недостатки будут устранены. Вот почему вора, когда поймают, отдают под суд? А проворовавшихся госслужащих стараются покрывать?
– Но и вор не всегда попадает за решётку. Наймёт хороших адвокатов, те найдут какие-нибудь юридические зацепки, и вот уже вор гуляет на свободе. А надо бы делать так, как некоторые начальники отделов безопасности в кибуцах и мошавах. Там, если поймают какого-нибудь вора сельхозпродукции или браконьера, то, прежде чем отконвоировать его в полицейский участок, вызывают представителей природоохранной службы, сельскохозяйственной инспекции и института национального страхования «Битуах Леуми». Вместе с протоколом о задержании на месте преступления составляются акты о нарушении природоохранного законодательства, о незаконной трудовой деятельности.
– Погоди. А при чём тут незаконная трудовая деятельность?