– А никто ведь не давал вору или браконьеру разрешения на его деятельность, и от продажи ворованной продукции или убитых животных он не собирался платить налоги. А если он получает пособие по безработице, то, кроме того, нарушает закон о национальном страховании. Поэтому, если преступнику и удастся с помощью адвокатов избежать тюремного заключения за кражу, ему не отвертеться от других надзорных органов.
– Хороший рецепт, но, видимо, не универсальный?
– Наш Гистадрут, который борется за своевременную выплату зарплаты работникам, теперь выступает с требованием немедленного автоматического отстранения от должности главы муниципалитета-неплательщика. Только как это сделать, когда органы местной власти давно превратились в кормушку для функционеров различных партий? Даже если мэр в целях экономии средств захочет сократить количество своих замов, МВД ему не позволит этого сделать. Официально – по той причине, что штат руководителей органов местной власти строго расписан, но на самом деле потому, что на этих местах сидят функционеры каких-либо партий. Недавно министр внутренних дел разработал план по объединению существующих муниципальных и окружных советов в более крупные административные структуры. В рамках этого плана собирались преобразовать 35 небольших городов в 15 полисов и свести число окружных советов с 28 к 10. Однако на министра началось такое давление со стороны мэров небольших городов и депутатов Кнессета от различных партий, что от плана пришлось отказаться.
– Но сейчас вроде бы разрабатывается новый «Закон о мэриях», согласно которому все муниципалитеты будут разделены на четыре категории – в зависимости от финансовых и качественных показателей. Чем меньше муниципалитеты в состоянии обеспечить свои финансовые нужды, тем жёстче их будут контролировать. Для контроля муниципалитетов в МВД должно быть создано особое ревизионное подразделение с широкими полномочиями, а также усилены контролирующие функции городских советов по отношению к исполнительной муниципальной власти.
– Что из этого получится и когда?! Можешь не тешить себя особыми надеждами. Вот не так давно, к примеру, МВД объявило, что отныне работники мэрий будут оплачивать растрату общественных денег из собственных карманов. Но дефицит финансовых средств остаётся, работники муниципалитетов не получают зарплаты и объявляют забастовку. Когда стали разбираться в причинах дефицита, то выясняется, что на зарплаты нужен 1 миллиард, а муниципалитеты не собрали с населения 24 миллиарда.
– И что же у нас за мэры такие, то ли непорядочные, то ли некомпетентные! Когда уже у нас появятся такие мэры, как, например, мэр Нью-Йорка Рудольф Джулиани? Ведь он стал мэром в 1993 году, когда огромный город пребывал в глубокой депрессии и считался столицей американской преступности. Число убийств превышало две тысячи в год. Люди нигде не чувствовали себя в безопасности: ни на улице, ни в метро, ни на работе, ни даже дома. И вот вместе с комиссаром полиции Биллом Брэттоном они стали наводить порядок по принципу «разбитая витрина».
Суть его в том, что как разбитая витрина магазина притягивает к себе преступника, так и мелкое безнаказанное правонарушение толкает человека на более серьёзные преступления. Мэрия объявила преступности «нулевую терпимость». С одинаковым рвением преследовались и мелкие хулиганы, и мафиозные кланы.
В результате Нью-Йорк стал самым безопасным крупным городом США. Много труда он потратил на то, чтобы восстановить экономику города и снизить безработицу. Одно только стимулирование развития гостиничного и туристического бизнеса позволило создать 180 тысяч дополнительных рабочих мест. До прихода Джулиани бюджетный дефицит превышал два миллиарда долларов, а при нём появился стабилизационный фонд в полмиллиарда долларов.
В трагический день 11 сентября 2001 года он был единственным представителем власти, говорившим с Нью-Йорком и со всей Америкой. Когда президента Буша и вице-президента Дика Чейни прятали в секретных местах, а нация ожидала новых удавов, он говорил о будущем и ободрял народ: «Завтра Нью-Йорк будет стоять так же, как стоял. Мы восстановим и станем крепче, чем были раньше. Я хочу, чтобы жители Нью-Йорка стали примером для всей страны и всего мира и показали, что терроризм не может сломить нас».
– Я понимаю твоё преклонение перед Джулиани, но и у нас не везде так плохо. Ты и сам, наверное, читал, что самым благополучным городом Израиля в плане сбалансированности местного бюджета и реализации планов по благоустройству и развитию инфраструктуры является сегодня Холон. За ним следуют Рамат-Ган, Ришон-ле-Цион, Ашдод и Ашкелон. Мы можем похвастаться тем, что к нам даже приезжают за опытом мэры из других стран. Недавно была подготовлена специальная государственная программа повышения квалификации для 14 мэров областных центров Казахстана.
Гости были удивлены тем, что, несмотря на теракты и войны, города выглядят спокойными и благоустроенными. Поражает их и то, как мы умудряемся строить сильную экономику, не имея ни нефти, ни газа, ни полезных ископаемых. Интересует их и организация городского хозяйства, и система прогрессивного налога на предприятиях.
А что касается выдающихся мэров, так были у нас и такие. К примеру, бывший мэр Беэр-Шевы Ицхак Рагер. Это легендарная личность. Во время Шестидневной войны подполковник Рагер руководил многими операциями и принимал капитуляцию арабских городов вокруг Иерусалима. Работал в разведке в разных странах мира, не раз выполнял специальные поручения руководителей страны. В 1970 году, когда в СССР вынесли расстрельный приговор Кузнецову и Дымшицу, Голда Меир поручила Рагеру выехать в Европу и сделать всё, чтобы заставить советские власти отменить решение суда. Рагер встретился с генералиссимусом Франко в Испании.
– А при чём здесь Франко?
– А при том, что у Франко предки были мораны, то есть насильно крещённые испанские евреи. Во время Второй мировой войны испанские дипломаты по поручению Франко выдавали преследуемым нацистами евреям испанские паспорта и этим спасали их от уничтожения.
И вот Рагер обратился к каудильо с предложением: «У тебя появился шанс помочь моему народу. Помилуй приговорённых у вас к смертной казни баскских террористов». «Чем это поможет евреям?» – удивился Франко. – «Это наша забота». Баски были помилованы, и в мире поднялась буря. Представь себе, фашист Франко помиловал террористов, запятнавших себя кровью невинных людей, а советский режим приговорил к смерти двух молодых людей, задумавших покинуть страну путём угона самолёта. Советским властям пришлось отменить смертный приговор.
Много лет спустя, когда Рагер был уже мэром Беэр-Шевы, у него был как-то в гостях тогдашний посол России Александр Бовин. В дружеской беседе вспомнился этот случай. «Так это был ты! – воскликнул Бовин. – Ну да, нам тогда сообщили, что какой-то израильтянин подбивает Франко. Так это был ты! Я сказал тогда Андропову: “Они нас переиграли. Придётся отменять приговоры, чтобы не обосраться перед всем миром”. Так это был ты!..» Рагер знал в числе прочих русский язык, посещал концерты советских и российских артистов, нередко приглашал их в гости. Как-то во времена Горбачёва впервые в Израиль приехал ансамбль «Иверия». В эти дни весь мир облетели сообщения о погроме в Тбилиси. Несмотря на занятость, Рагер пригласил артистов после концерта в ресторан. Он пожимал гостям руки, произносил дружеские речи, вспоминал Тбилиси…
– А откуда он знал Тбилиси?
– Оказалось, что ему в прошлом пришлось выполнять там одно специальное поручение. Его вызвали как-то в канцелярию Голды Меир. Там ему сообщили, что группа грузинских евреев написала письмо лично премьер-министру Израиля. Передать письмо через иностранных корреспондентов они отказались. Согласны вручить письмо только личному представителю премьер-министра Израиля. Для этого надо было прибыть в Тбилиси по такому-то адресу и назвать определённый пароль. Так Рагер появился в Тбилиси под чужим именем и с чужим паспортом. Конверт потом передал Голде из рук в руки. Ицхак Рагер был хорошим мэром. Он вставал в пять утра, в шесть начинал обход города, в восемь входил в кабинет, просматривал почту, а в девять начинал рабочий день. Приложил немало сил и для приёма большой волны репатриантов из стран бывшего СССР.
– И что же с ним случилось?
– Ты же знаешь, как трудно работать с нашим народом. Всегда найдутся чем-то недовольные люди. А конкуренция между различными партиями! Борьба не на жизнь, а на смерть. И вот появились силы, которые захотели его убрать. Его обвинили в неправильном оформлении документации по командировочным расходам. Притом речь шла о сумме, не превышавшей половины его месячной зарплаты. Сразу было ясно, что деньги эти он не присвоил, а просто неправильно оформил документы.
Когда в кабинете мэра полиция производила обыск, в ящике письменного стола были обнаружены непредъявленные квитанции на десятки тысяч долларов. Во время зарубежных командировок он тратил свои деньги, а предъявить квитанции к оплате у него даже не было времени. Со временем дело рассыпалось. Расследование прекратили без предъявления обвинения. Но здоровье ему подорвали. Вскоре у него была обнаружена опухоль, он лечился. Когда выписался из больницы, к нему домой приехал Бовин. Они сидели, беседовали, шутили втроём: хозяин дома, один из его друзей, Илья Войтовецкий, и Бовин.
Рагер тогда признался: «Я знаю с точностью до минуты, до секунды, когда в меня вселилась эта болезнь. Я открыл почтовый ящик, там лежало письмо. Официальное письмо на бланке с государственным гербом. Я прочитал: “Государство Израиль против Ицхака Рагера”. Это было извещение о начале расследования. Я почувствовал: в меня вселился недуг. Смертельный». В день смерти Рагера Бовин вылетал на родину и поэтому на похороны приехать не смог, но прилетел потом на день памяти Рагера, проводившийся в зале городской консерватории. Теперь центральная улица Беэр-Шевы носит название «Аллея Рагера», его именем названа средняя школа, ежегодно вручаются премии и стипендии имени Ицхака Рагера. В годовщину его смерти на кладбище у его могилы проводятся государственные церемонии…