1. Средства приготовления, приёма и транспортирования пищи в полевых условиях.
Новизна в создании этой группы средств заключается в следующем:
• использование базовых автомобильных шасси с повышенной проходимостью;
• использование блочно-модульного принципа конструирования;
• расширение функции основного назначения по приготовлению пищи путём введения устройств и приспособлений для выпечки хлеба;
• использование новых конструкционных материалов и технологий, в частности, сэндвич-панелей для изготовления кузовов-фургонов;
• разработка унифицированных узлов, в первую очередь, тепловых блоков, которые можно использовать для приготовления пищи отдельно, вне кухни;
• создание нового поколения форсунок с улучшенными характеристиками;
• улучшение комфортабельности и условий работы поваров;
• размещение оборудования прицепных кухонь в кузовах-фургонах и наращивание систем водоснабжения, вентиляции, освещения, электроснабжения и пр.;
• использование кухонных наборов и мини-комплектов.
2. Средства полевого хлебопечения:
• разработка хлебозавода ПХК -7К модульно-контейнерного типа;
• разработка прицепного хлебопекарного блока ПХБ-0,6, что явилось модернизацией блока ПХБ-0,4.
3. Средства подвоза и хранения воды:
• использование шасси высокой проходимости;
• создание блочно-модульных цистерн;
• увеличение объёма перевозимой воды;
• введение в состав устройств, для очистки и обеззараживания воды;
• использование устройств, для самопогрузки цистерн для воды.
4. Средства подвоза и временного хранения скоропортящихся продуктов:
• размещение оборудования на шасси высокой проходимости;
• использование сэндвич-панелей для изготовления кузовов-фургонов с улучшенными теплоизоляционными характеристиками;
• расширение номенклатуры и ряда грузоподъёмности изотермических и рефрижераторных средств.
5. Средства транспортирования и временного хранения продовольствия и др. грузов:
• использование шасси высокой проходимости;
• создание блочно-модульных кузовов переменного объёма;
• использование устройств, для самопогрузки контейнеров.
6. Технические средства вещевой службы.
Современные технические средства вещевой службы являются комбинированными средствами. При их изготовлении использовались новые конструктивные решения, направленные:
• на использование блочно-модульного принципа конструирования;
• на разработку кузовов-контейнеров переменного объёма;
• на использование высокопроходимых базовых автомобильных шасси и средств самопогрузки;
• на создание нового поколения технологического прачечного оборудования.
Можно сказать, что в настоящее время произошёл качественный прорыв в развитии техники МТО – причём, не только в техническом, но и в идеологическом плане. Образцы новейшей техники значительно отличаются от своих предшественников по назначению, реализации принципа двойного назначения, многофункциональности, конструктивному исполнению, реализации блочно-модульного принципа исполнения, насыщенности оборудованием. В дальнейшем целесообразно перейти к поэтапной электрификации технических средств, служб МТО, за счет включения в их состав средств энергообеспечения. Именно наличие источников электроэнергии может обеспечить кардинальное повышение характеристик техники. Для эффективного использования электроэнергии требуется разработка соответствующего оборудования. В настоящее время усилия сосредоточены на разработке автоматизированных форсунок с присоединительными размерами, как у применяемых в настоящее время. В целом, применение электроэнергии рассматривается в общей системе обеспечения подразделений по службам МТО. В связи с этим предлагается рассмотреть возможность включения в штаты взводов обеспечения электростанций и специалистов по их эксплуатации. В то же время необходимо понимать, что эти образцы техники разработаны, но нельзя ожидать, что уже завтра они будут широко использованы в войсках. Видимо, руководство Минобороны и Российской Федерации в целом намерено и до 2015 года и после него в массовом порядке использовать существующую военную технику, что не соответствует требованиям времени.
Другая проблема – обеспечение жизнедеятельности воинских частей в условиях боевых действий. По мнению авторитетных военных экспертов, гражданских специалистов при материальном и техническом обслуживании войск, в боевых условиях использовать нецелесообразно. Так как использование частных подрядчиков для снабжения войск в условиях боевых действий, потребует значительных финансовых средств Минобороны РФ, не имея опыта использования аутсорсинга, отсутствия нормативной и законодательной базы правового регулирования, до конца не осознает последствия передачи своих функций на аутсорсинг частному подрядчику. При принятии Министерством обороны РФ решения о передачи на аутсорсинг ряда функций в полной мере не учитывалось возможное увеличение стоимости заключаемых контрактов, не спрогнозированы риски, оказывающие влияние на боеготовность подразделений, а также возможные материальные потери, связанные с исполнением договора аутсорсинга, и особенности ответственности сторон при нарушении условий договора.
Также, вызывает сомнение работоспособность предлагаемой к внедрению системы снабжения вещевым имуществом личного пользования военнослужащих, проходящих службу по контракту, через ООО «Военторг».
В первую очередь, по причине недостаточной проработки механизма реализации. Схема: «финансовый орган – деньги – военнослужащий – деньги – магазин «Военторга» может и не заработать. Слабыми звеньями являются схема «военнослужащий – деньги – магазин», а также сама торговая сеть «Военторга», которая к настоящему времени практически полностью ликвидирована.
В силу значимости вероятной ошибки, принятию данного решения должно предшествовать проведение соответствующего эксперимента – например, в рамках одного из существующих военных округов.
Как увидеть весь мир в одной росинке?
Один из великих поэтов сказал, что в одной росинке можно увидеть весь мир. Точно так же, через хорошо известную мне и весьма частную проблему банно-прачечного обслуживания воинских частей методами аутсорсинга отчетливо видны если не все, то многие пути решения других проблем и противоречий системы МТО.
Под термином «аутсорсинг» понимается, как правило, передача ряда функций по МТО личного состава войск гражданским предприятиям (организациям), специализирующимся на определенном виде деятельности, в данном случае – банно-прачечном обслуживании.
Концепция аутсорсинга может осуществляться не только на уровне взаимодействия армейских структур и предприятий, поставщиков услуг. Принципы аутсорсинга должны иметь свое отражение и в действующем законодательстве. Речь идет о предоставлении определенных льгот предприятиям (организациям), предоставляющим услуги военнослужащим, т. е. осуществляющим свою деятельность в интересах армии. Для начала рассмотрим мировой опыт применения аутсорсинга при оказании банно-прачечных услуг военнослужащим.
В США огромное влияние на функционирование этой сферы оказывает государство, которое заключает федеральные контракты с поставщиками соответствующих услуг, на основании которых, предприятия, осуществляющие свою деятельность в интересах Минобороны, получают определенные преимущества и льготы. Согласно федеральному законодательству, право выдачи государственных заказов в первую очередь принадлежит конгрессу, затем Президенту США. На основании закона они производят делегирование хозяйственных функций соответствующим федеральным министерствам и ведомствам, которые в данной сфере руководствуются административными требованиями, указанными в федеральном наставлении по приобретению услуг. Их конкретизация предоставляется в директивах, инструкциях и наставлениях, издаваемых Министром обороны, его Первым заместителем и заместителем министра по приобретению.
Банно-прачечные услуги вооруженным силам США оказывает отдельная корпорация, с которой Министерство обороны страны строит свою деятельность исключительно на контрактной основе, выступая при этом в качестве заказчика. Государственным контрактом по обслуживанию войск – называется сложный экономический инструмент, который состоит из свода основных законов, регулирующих все аспекты деятельности производителя услуг (подрядчика), а также определяет основные обязательства государства по отношению к нему, содержит финансовые, правовые, производственные и другие условия выполнения контракта.
Существует множество типов различных контрактов в зависимости от сложившихся условий и требований, предъявляемых к подрядчикам. Федеральное законодательство предусматривает для подрядчиков Пентагона различные льготы, к которым относятся: право получать налоговую скидку на прибыль предприятия, безвозмездная аренда государственной земельной собственности, безвозмездное использование оборудования, приобретение сырья у государства со значительными скидками и другое.
Однако, наряду со льготами, законодательством предусмотрен и широкий спектр финансовых и административных штрафных санкций различной степени за нарушения порядка обслуживания войск. Предоставляя возможность по оказанию услуг тылового характера сторонним организациям, министерство обороны США экономит значительные финансовые ресурсы. Однако, существует и другая точка зрения. Некоторые ведущие западные частные и военные юристы отмечают, что экономия, полученная от использования аутсорсинга, как правило, быстро улетучивается. После ликвидации внутренних обеспечивающих подразделений ВС и их функций, подрядчики аутсорсинга стараются повысить договорную цену до срока окончания контракта или требуют пересмотра цен в сторону увеличения при перезаключении контрактов. И министерство обороны США, не имея альтернативы, чаще всего соглашается с ценами, предлагаемыми подрядчиком.
Исследования, проведенные по заказу Конгресса США в 1991 году, показали, что затраты, связанные с содержанием обеспечивающих подразделений, в конечном итоге, оказываются намного меньше расходов по договорам аутсорсинга. Например, в Главном контрольном управлении (GAO) США пришли к выводу, что в 11 из 12 случаев стоимость договора аутсорсинга по предоставления услуг государственному сектору, была выше стоимости содержания внутренних подразделений примерно на 25 %.