йное производство и введение в штат частей и подразделений федеральных войск (сил) передвижного комплекса банно-прачечного (ПКБП-10), полевых средств стирки белья (МПП-5 и МПП-6), подвижных мастерских по обслуживанию техники вещевой (продовольственной) службы (ПМТО-В (П) [2]. Так как условия тылового обеспечения в специальных операциях могут быть самыми различными, то объективной закономерностью при решении вопроса о требуемой автономности частей и соединений ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, является дифференцированный подход в каждом конкретном случае с учетом конкретных условий на каждом из театров военных действий, стратегическом или операционном направлении.
Опыт Чеченских кампаний показал, что боевые подразделения должны быть переоснащены современными видами технических средств помывки личного состава и стирки имущества, а, учитывая применяемость боевых подразделений, – содержаться такие технические средства должны уже с батальонного звена.
Это потребовало ускорить принятие на вооружение для органов тыла, предназначенных для обеспечения мобильных сил, хорошо защищенных, приспособленных к тяжелым дорожным условиям базовых шасси и смонтированного на нем специального оборудования.
В ходе первой и второй военных кампаний в Чеченской Республике (проведения контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации) с положительной стороны зарекомендовало себя применение таких средств, которые использовались Российской и Советской армиями во всех крупных войнах XX века, а именно – банно-прачечных дезинфекционных поездов (БПДП). Примечательно, что БПДП имелись и имеются только в Российской армии. В вооруженных силах других стран их не было и нет. Российское военное руководство еще в начале прошлого века поняло необходимость таких средств обеспечения. Впервые банно-прачечный поезд появился в России и активно использовался в ходе русско-японской войны 1904–1905 годов. Опыт его работы оказался настолько успешным, что БПДП были широко задействованы в годы как Первой мировой, так и Великой Отечественной войны. В частности, за 1941–1942 годы число использовавшихся в Красной Армии банно-прачечных дезинфекционных поездов, по сравнению с довоенными годами, возросло более чем в 10 раз (с 9 до 100 единиц!). В их составе, помимо банно-дезинфекционного отделения (4 вагона – раздевалка душевая, дезкамера и одевапьня) и прачечной (четыре вагона с механическими стиральными машинами), появились и вспомогательные вагоны: две цистерны для воды, электростанция со слесарной мастерской, кухня, столовая, склад и вагон для личного состава поезда. Производительность была высокой. За один час, полную санитарную обработку в нем могли пройти до 100 человек. Не забыли о мобильных банях и в послевоенное время. Более того, их модернизировали. В настоящее время банно – прачечные дезинфекционные поезда состоят из нескольких основных групп. В составе административно-хозяйственной группы имеются штабной вагон, вагон-склад, вагон-столовая, цистерны для воды и для мазута вагон-электростанция, вагон-общежитие. В состав главной группы, банно-дезинфекционной, входят вагоны-санпропускники, дезинфекционный вагон, душевая и вагон-раздевалка. Прачечная группа состоит из вагонов-складов с чистым бельем, прачечной, сушилки и гладильного вагона. В целом, БПДП может иметь в своем составе до 19 вагонов. Паром обеспечивает паровоз, придаваемый на время работы. После прибытия на станцию предназначения, паровоз ставится в центре состава и быстросборными трубопроводами соединяется с помывочными и прачечными вагонами, постоянно обеспечивая их паром и горячей водой. При отсутствии внешнего источника электроэнергии, дизель-электрогенераторы обеспечивают электроэнергией в автономном режиме работу стиральных машин и освещение поезда.
Такие поезда способны быстро прибыть в любой район, и в короткие сроки развернуться для работы на любой железнодорожной станции, ближайшей к обслуживаемой группировке войск. Они способны обслуживать сразу несколько воинских частей.
В первой Чеченской кампании для обеспечения войск использовались БПДП № 12 и БПДП № 3, во второй кампании – БПДП № 27. Их постоянным «рабочим местом» был центральный лагерь Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе РФ – Ханкала. Банно-прачечные поезда выполняли такие задачи, как: стирка обмундирования, постельного и нательного белья, помывка личного состава. Наряду с этим, регулярно осуществляли дезинфекцию поступающего в стирку белья и обмундирования.
Очевидно, что использование БПДП в вероятных вооруженных конфликтах, учитывая возможные направления, будет востребовано. После передачи функций банно-прачечного обслуживания российских войск коммерческим структурам (аутсорсинг), через ОАО «Военторг», в воинских частях и подразделениях материально-технического обеспечения было сокращено 1952 штатных должности, связанных с организацией банно-прачечного обслуживания личного состава в местах постоянной дислокации и в полевых условиях. Сержанты и солдаты, ранее занимавшие воинские должности в банно-прачечных пунктах и банно-прачечных отделениях, входящих в состав воинских частей и подразделений МТО, перемещены на другие должности, определяющие боевую способность частей.
Справочно:
Сокращено 10 банно-прачечных пунктов постоянной готовности (БПП обрМТО), 63 банно-прачечных отделения воинских частей постоянной готовности (БПО омсбр от брзрбр), в том числе в воинских частях МТО оперативного звена – 370 (военнослужащих – 150, гражданского персонала – 220) чел, в подразделениях МТО тактического звена – 1971 (военнослужащих – 782, гражданского персонала – 800) чел.
Кроме того, при передаче в безвозмездное пользование ОАО «Военторг» войсковых банно-прачечных объектов к 01.09.2011 г. сокращено 3 577 должностей гражданского персонала, содержавшихся по штатным расписаниям.
Справочно:
Сокращено должностей гражданского персонала, содержащихся по штатным расписаниям в войсковых прачечных – 3306 единиц; в войсковых банях – 271 единиц, в том числе по специальностям:
начальник (заведующий) войсковой прачечной (бани) – 561 единица;
оператор котельной – 80 единиц;
оператор стиральных машин – 1558 единиц;
оператор сушильно-гладильных машин – 1080 единиц;
кладовщик – 25 единиц;
портной по ремонту вещевого имущества – 80 единиц;
электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 103 единицы;
технический работник бани – 90 единиц.
За счет сокращения гражданского персонала банно-прачечных предприятий, экономия фонда оплаты труда составила около 286,9 млн. руб. в год (3577 человек х 80,2 тыс. руб.).
Помимо финансовой экономии, внедрение аутсорсинга в Вооруженных Силах Российской Федерации ставило перед собой следующие цели:
• сокращение расходов на содержание зачастую убыточных банно-прачечных предприятий, так как должна существенно сократиться их численность;
• предоставление возможности сфокусировать усилия на процессах, являющихся основными для вещевой службы, т. е. на тех, которые непосредственно влияют на поддержание боевой готовности и выполнения задач повседневной жизнедеятельности;
• сокращение численности персонала осуществляющего банно-прачечное обслуживание личного состава исключение назначения военнослужащих, в народе по бане, а также выполняющих различного рода хозяйственные работы, не связанные с боевой подготовкой;
• исключение затрат на поиск, отбор и интеграцию новых специалистов;
• исключение затрат на обучение технических специалистов;
• повышение качества оказываемых услуг.
Фактические результаты перехода на аутсорсинг по банно-прачечному обслуживанию войск оказались следующими.
Стоимость услуг по банно-прачечному обслуживанию имеет тенденцию к постоянному росту, о чем свидетельствуют факты завышения по сравнению с другими бюджетными организациями цены на банно-прачечные услуги.
В период с 2004 г. по настоящее время ликвидировано в ВС РФ около 500 войсковых прачечных, банно-прачечных пунктов (КБО). Если 2004 г. сторонние организации обеспечивали только 18 % объема услуг, то к 2013 г. этот показатель составил 100 % от общей потребности.
Анализируя современную практику применения аутсорсинга по договорам между МО РФ и частными подрядчиками, выявляется ситуация, аналогичная опыту применения аутсорсинга в министерстве обороны США, а именно – расходы по договорам (дополнительным соглашениям) аутсорсинга оказались выше первоначально планируемых, что говорит о неспособности тогдашнего руководства Минобороны РФ должным образом управлять контрактами, заключенными с подрядными организациями. Так, количество коррупционных преступлений, совершенных госслужащими и гражданским персоналом, вовлеченным в аутсорсинг, в 2011 году возросло в 2,5 раза по сравнению с 2010 годом. Непродуманное использование аутсорсинга в Минобороны может привести не только к неэкономному использованию денежных средств, лоббированию интересов фирм, выполняющих услуги в интересах оборонного ведомства, подкупа командиров и других должностных лиц воинских подразделений частным подрядчиком, что приведет к развитию коррупционной составляющей, образованию преступного сговора между участниками указанных отношений, потерей контроля над переданной на аутсорсинг функцией, другим негативным последствиям.
До настоящего времени остается открытым вопрос об обоснованности отбора поставщиков услуг при передаче объемов стирки сторонним организациям. Так, более 60 % объемов стирки на 2013 год ОАО «Военторг» передал учрежденным незадолго до подписания договора коммерческим структурам, не имевшим на тот момент вообще никакого опыта, а в своем активе ни одной единицы производственного оборудования или прачечной. «Коммерческие структуры», в свою очередь, заключили договора на стирку с «третьими» компаниями, фактически исполнив роль «пустышки». Качество услуг стирки данными компаниями, не соответствует требованиям Государственного контракта, но почему-то остается без должного внимания его подписантов.