[89]. С другой стороны, это был жест, характерный для преддверия Великих реформ: попытка собрать полезные практические данные, чтобы повысить благосостояние населения империи и качество управления государством[90]. При том что вначале ИРГО приветствовало в первую очередь этнографические исследования русского народа, сфера его интересов вскоре распространилась на содействие исследованиям имперских окраин и перевод на русский язык фундаментальных европейских научных работ, таких как многотомный труд К. Риттера «Землеведение» («Erdkunde»)[91]. Многие из самых заметных первых членов Общества, например братья Д. А. и Н. А. Милютины, были также завсегдатаями петербургских салонов конца 1840-х годов, где обсуждалось творчество модных радикальных мыслителей, таких как А. Сен-Симон, П. Прудон и Ш. Фурье. Читатели, настроенные на государственную службу, как правило, не обращали внимания на политическое содержание работ социалистов-утопистов, зато черпали в них железную веру в развивающуюся, поддающуюся совершенствованию, природу человеческого знания, – и считали этот постулат столь же применимым к отдаленным окраинам империи, сколь и к крестьянским лачугам в деревенской глубинке [Lincoln 1982].
В числе самых активных членов ИРГО, как его организаторов, так и участников азиатских экспедиций, были представители профессиональной интеллектуальной элиты, выпускники Академии Генерального штаба – еще одного учреждения, приложившего руку к изменениям в производстве знаний на окраинах в 1840-1850-х годах. Ключевой для этих изменений дисциплиной была военная статистика; ее главным представителем был Д. А. Милютин, при Николае I профессор Академии Генерального штаба, а при Александре II военный министр-реформатор, занимавший этот пост долгие годы. Содержание военной статистики Милютин разделял на три части (изучение территории, населения и государственного устройства), каждая из которых считалась потенциально актуальной для ведения войны: человеческие и материальные ресурсы, которые можно было мобилизовать, административные механизмы, через которые к ним можно было получить доступ, а также политические соображения, определявшие вероятность начала войны в том или ином регионе[92].
Генштаб издавна собирал статистические данные для внутреннего пользования. Но начиная с 1857 года его офицеры по настоянию Милютина приступили к работе над новой серией «Материалы для статистики и географии России», представлявшей заинтересованным лицам и учреждениям подготовленные со всей строгостью военной статистики подробные очерки: сначала по 36 провинциям европейской части России, затем по всей империи[93]. Основанные на широком понимании деталей, необходимых для всестороннего военного исследования, эти тома содержали материал, полезный не только для решения сугубо военных задач. В отношении степи это была исчерпывающая сумма возможных и желательных знаний. Более того, в рамках институциональной культуры, которую Милютин пестовал в Генеральном штабе, а затем и в Военном министерстве, научная подкованность была одним из ключей к профессиональному росту. Каждый достойный выпускник академии, участвовавший в кампаниях в степи или в Туркестане, опубликовал одну-две статьи – либо в журналах военной тематики «Военный сборник» и «Морской сборник», либо для представления в научных обществах Москвы и Санкт-Петербурга[94]. Поскольку Военное министерство по-прежнему активно участвовало в управлении степью, между авторами этих географических и статистических работ и людьми, непосредственно управлявшими регионом, не было четкой границы. Все они были хорошо знакомы друг с другом, а порой это вообще были одни и те же люди.
Неудивительно, что в этих условиях вопрос об административной реформе в Казахской степи решался исследовательской комиссией. В 1860-е годы в общественной жизни России утвердился позитивизм, особенно в учреждениях, которым было доверено управлять Средней Азией и степью. Состоявшие у них на службе востоковеды и статистики, отчасти из стремления укрепить свое влияние и авторитет, публично выступали за важность применения экспертных знаний в управлении и даже предупреждали о том, что их отсутствие может привести к печальным последствиям [Григорьев 1867]. Если прошлое было эпохой неопределенности, то теперь появился шанс добиться большего и, применяя правильные знания, мудро управлять степью.
Формирование Степной комиссии
В 1864 году объединение Оренбургской и Сибирской оборонительных линий Российской империи потребовало пересмотра отдельных административных систем, под управлением которых ранее находились Оренбургская и Сибирская степи.
Передвижение царских войск на юг и восток привело к тому, что Оренбургско-Самарское генерал-губернаторство стало слишком большим для управления. Также было непонятно, что может быть общего у таких далеких друг от друга городов, как Самара и Чимкент. Поэтому 2 февраля 1865 года Самарская губерния была выведена из прежнего генерал-губернаторства. При объединении границ все районы с преобладанием казахского населения стали, в той или иной степени, внутренними частями империи, а расстояние между ними и приграничная зона только росли в ходе туркестанских кампаний 1865–1868 годов. Кроме того, пала первая преграда на пути административной реорганизации. Возможность изучать и стандартизировать – побуждения, столь характерные для эпохи Великих реформ, – теперь появилась и в степи[95].
Карта 1. Границы окраин Российского государства и населенные пункты в степи, ок. 1850 г.
Так, Александр II приказал министру внутренних дел П. А. Валуеву и военному министру Д. А. Милютину изучить, какие принципы должны лечь в основу коренной административной перестройки степи[96]. В частности, у Милютина, пионера военной статистики и активного покровителя молодых, талантливых, хорошо информированных офицеров, появилась возможность привести управление в соответствие с новым уровнем, на который вышли методы приобретения знаний о среднеазиатских приграничных территориях. Он предложил организовать исследовательскую комиссию, с чем Валуев охотно согласился.
Чтобы не упустить весеннюю погоду, благоприятствовавшую путешествию, два министра действовали быстро. В исследовательскую комиссию, названную Степной (1865–1868), должно было войти по одному представителю от Военного министерства, Министерства внутренних дел, Оренбургского генерал-губернаторства и Западно-Сибирского генерал-губернаторства: таким образом соблюдались интересы всех важнейших административных инстанций, принимавших участие в заседаниях Комиссии. Эти позиции в Комиссии быстро заполнились разнообразными амбициозными и опытными чиновниками. Военное министерство представлял А. К. Гейнс (1833–1893), полковник Генерального штаба, недавний выпускник автортетной Академии Генштаба[97]. Еще один офицер Генштаба, капитан А. П. Проценко, был назначен властями Западной Сибири, а новый генерал-губернатор Оренбурга Н. А. Крыжановский выдвинул кандидатуру генерала К. К. Гутковского (1815–1867), офицера польского происхождения, известного своими познаниями в области этнографии и географии степи[98]. Валуев выбрал представителем своего министерства Ф. К. Гирса (1824–1891), выходца из влиятельной семьи шведских лютеран на русской службе, специалиста по улаживанию конфликтов в разных регионах, члена Министерского совета[99]. Именно Гире должен был стать председателем этой многонациональной, многоконфессиональной группы, членов которой объединяла патриотическая приверженность государственной службе и интеллектуальная преданность накоплению практических и полезных знаний. Месяц спустя все вместе разработали в Санкт-Петербурге подробную программу, включавшую не менее 17 вопросов, которые касались основных принципов управления, эффективности казахских и российских судов, налоговых структур, землепользования, здравоохранения, образования и религии[100]. Вероятно, даже в то время трудно было представить, что четыре человека, из которых по меньшей мере двое не знают местных языков, при всей искренности намерений и глубине познаний смогут за год проехать более 6 тыс. верст по труднопроходимой местности и найти при этом удовлетворительные ответы на множество вопросов. Однако царское правительство сделало серьезную ставку на то, что они на такое способны, и выделило только на первый год работы Комиссии более
17 тыс. рублей[101]. Несмотря на масштабность задачи, Гире и Гейнс выехали из Санкт-Петербурга в конце июня, а 16 июля прибыли в Омск, центр Области сибирских киргизов и Западно-Сибирского генерал-губернаторства[102].
Подобные поездки были типичным в Российской империи XIX века инструментом, применяемым для осуществления быстрых административных изменений, особенно в регионах отдаленных, малоизученных или отличных от общей структуры европейских областей[103]. С одной стороны, они обеспечивали быстрый сбор данных людьми, которых выбирал сам царь или соответствующие министры, с некоторым участием местных жителей. С другой стороны, они позволяли министерствам Санкт-Петербурга, избежав многолетней переписки с местными губернаторами и собственными ведомствами, быстро вносить предложения в исполнительные органы. Изменить что-либо в забюрократизированной империи было все равно что расчистить Авгиевы конюшни: законы противоречили друг другу, документы терялись, могущественные местные губернаторы умирали или сменялись людьми столь же влиятельными, но с радикально противоположными взглядами. Исследовательские комиссии, при разумном покровительстве и достаточных полномочиях, могли действовать в обход этой массы документов и лиц. Так и в случае Степной комиссии вся переписка по вопросам, находившимся в ведомстве казахской администрации, как бы далеко ни зашли обсуждения, была просто остановлена, а соответствующие документы были представлены Гирсу для рассмотрения Комиссией